异地违章处罚该到哪儿申诉

　　■ 观察家

　　受罚时“享受”便民措施，要对行政处罚提出质疑却不便民，难免引发执法公正的质疑。只有交通违章异地处罚易、申诉也易，才更符合便民的本义。

　　刚刚体验了高速免费待遇的北京自驾游客们，有不少人接到驾车外出旅游时的违章罚单，令司机们郁闷的是，在北京只收到罚单，却没有照片确认。如果不服处罚，却不能在本市提起行政复议或诉讼，必须到违章地去寻求救济。

　　今年年初全国交通违法信息开始联网，解决了以往异地不接受处罚的难题，可谓便民。但如今难题又出现了，这样的便民执法在便利民众缴纳罚款的同时，也应便利民众提出申诉才行。要想实现异地处罚与申诉相统一，还存在什么障碍？

　　首先，目前只能异地接受处罚，而不能在本地申诉的做法不符合《行政复议法实施条例》和《行政诉讼法》的规定。

　　异地接受处罚实际上已经对《行政处罚法》确立的“违法行为由违法行为发生地行政机关管辖”的原则进行了变通，这种变通便于群众接受处罚，具有其合理性。但是，《行政复议法实施条例》规定“公民、法人或其他组织对行政机关的具体行政行为不服提起复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人”。《行政诉讼法》也明确了作出具体行政行为的机关是被告。

　　也就是说，根据这些规定，既然是北京警方开出异地违章的罚单，那么司机不服处罚自然可向北京警方提出行政复议申请，或是在提起行政诉讼的时候可将其作为被告。

　　如果去违章地申诉，因为异地警方没有开出罚单，所以找不到可以管辖的复议机关或人民法院，司机们的救济权利就成了一纸空文。

　　异地违章全国联网处罚，有利于规范交通秩序，同时也便于民众随时随地接受处罚，及时消除违章记录。而现在这种做法，受罚时“享受”便民措施，要对行政处罚提出质疑却不便民，难免引发执法公正的质疑。

　　其实，实现异地受罚和异地救济并不存在无法克服的障碍。如北京市各区县的交通违章早已在本市范围内实现异地受罚、异地救济。从今年国庆长假的违章情况看，外地违章问题中，超速问题最为严重，而超速问题都是通过电子测速发现的，这类电子监控仪器取证都是标准化的。既然异地违章已经全国联网，那么异地证据的取得或许并不难。

　　司机能不能申诉异地罚单，需要本地行政机关有决心和态度承担异地的行政执法责任，并勇于应对复议和诉讼的审查。其实，对各地来说，这只是互相承担彼此的责任，却能免去司机来回奔波。

　　只有交通违章异地处罚易、申诉也易，才更符合便民的本义。希望各地交管部门转变观念，畅通司机们的申诉救济渠道，将便民措施落到实处。

　　□行者（法律工作者）