沈岿 见证法制建设的进步

　　2002年7月，沈岿从美国乔治城大学法学院做短期访问研究后回国。那时候除了SARS肆虐给沈岿留下深刻印象外，他记得的一个人的名字就是孙志刚了。

　　十年过去了，当年三十而立的沈岿已步入不惑之年，他也见证甚至亲自参与了中国法制建设的进步。

　　“我所能做到的是呼吁和呐喊”

　　孙志刚事件后，北大毕业的三名博士向全国人大常委会递交了审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书，建议改变或撤销收容遣送制度。

　　随后，33岁的沈岿作为执笔人，跟其他几名学者一起，以中国公民的身份向全国人大常委会递交建议：就孙志刚事件及收容遣送制度实施状况提请启动特别调查程序，建议全国人大成立特别调查委员会。

　　他们这么做，首先是为了支援三博士的行为。尽管沈岿他们的建议没有得到采纳，但他依然比较高兴，因为国务院很快就宣布废除收容遣送制度。

　　这样的结果给沈岿很大的信心：如果有心使用《立法法》规定的制度和程序，可能会收到意想不到的效果。

　　身为法律人，沈岿还通过实际行动，参与着推动信息公开。针对社会关注的热点——高速收费问题，2008年5月底，沈岿同自己两位同事：北大法学院王锡锌、陈端洪教授向北京市发改委、市交通委提出申请，请求获得“首都机场高速公路的投资总额及其中贷款总额；其收费依据；1993年通车至今收费总额及其去向”等政府信息，被受理。而且在受理期限内得到回复。

　　沈岿说，在与一些地方官员的接触中，自己也感受到他们对法律的尊重。比方说，一位律师出身的陕西某县县长在做项目规划时，专门邀请一些法律专家讨论规划是否具有合法性的问题，这次，沈岿也参与了其中的咨询。

　　2009年发生了引发全国关注的唐福珍事件，这给沈岿极大的震动。39岁的沈岿联系其他四位同事，向有关部门提交审查《城市房屋拆迁条例》的建议，建议得到采纳，此后他还参与《国有土地上房屋征收与补偿条例》的制定。

　　这件事的影响是显而易见的。他收到了众多来信，有人鼓励，有人述说自己被强拆的遭遇，也有地方官员跟他讲，虽然同意他们的原则，但地方还要发展经济，实际情况复杂等等。在此过程中，沈岿也了解了土地和房屋征收问题的复杂性。

　　其实，就在自己身边，也有北大的老师向沈岿诉苦，有的老师老家的房屋被拆，有土地使用证但也找不到补偿和说法。面对这么多求助，沈岿说，“我所能做到的是呼吁和呐喊”。

　　“我们还是能够做一些事情”

　　身在北京，这十年当中，沈岿也体会到有关部门对立法规范的严谨。

　　作为北京市的立法专家委员会，沈岿感觉到法律专家的一些意见和建议越来越受到重视。他经常被北京市政府法制办邀请去就某个立法草案进行合法性审查。他说，北京市政府法制办会采纳法律专家提出的很多合理的建议，特别是针对一些明显缺乏法律依据的条款方面采纳的比较多。

　　沈岿告诉记者，北京市政府法制办在讨论立法合法性程序方面非常规范：先把草案提供给专家，供专家们事先研究，还会召开专家咨询会，特别介绍立法背景，以及立法征求意见过程中存在的一些问题，供专家重点讨论，“既有针对草案文本的一般性的合法性审查，以及对重点问题的突出审查。”

　　沈岿的身份也越来越多，如今他还是北京市行政复议委员会成员。“行政复议委员会的作用现在没有充分发挥出来，但在某种程度上还是有所进步的”。他觉得，请一些专家学者和律师参与到行政复议过程中，会让行政复议过程的公正性更强。

　　2012年11月初，他接受记者采访时说，“我们还是能够做一些事情的”。自己也从中看到了社会进步的希望，学术机构和舆论大胆地讨论一些议题，很多制度改革的想法频频公之于众，“给人的感觉是大家都想做些事情”。

　　在学生身上看到阳光和希望

　　他是法律人，亦是学生的导师。

　　在这十年的教学生涯中，他发现这些年轻人思想独立、勇于表达自己观点的朝气感染着自己，“虽然我年龄在不断增长，但跟他们交流不至于使我的心很快老去”。

　　他说，这些年轻一代，在论文竞赛中选择村民自治、农村土地权利、城市流动人口随迁子女的教育问题的研究，不乏对中国实际和基层问题的关注，也不乏对推进制度进步或制度完善的尝试和努力，“像我们学生在申请政府信息公开上，就在不断地努力”。

　　在课堂内外，沈岿向学生们传递这样的希望：中国的法治有了进步，像《行政许可法》《行政强制法》的颁布施行，《国家赔偿法》的修改把精神赔偿纳入其中，还有国务院提出的依法行政的纲要，“虽然还有有待完善的地方，但法治进程还是在往前走，这些进步也透露出希望。”

　　沈岿说，除了我们这代人的努力，中国的法治进步还要靠80后，90后，甚至00后，需要一代一代人的努力，他能在学生身上感受到阳光和希望。 新京报记者 郭少峰

　　沈岿

　　2009年11月13日，成都唐福珍为抵制强拆自焚。2009年12月7日，北京大学法学院5位教授沈岿、姜明安、王锡锌、陈端洪和钱明星致信全国人大常委会，建议对《城市房屋拆迁管理条例》进行审查，废止或修改这一条例。2011年1月,国务院第141次常务会议通过《国有土地上房屋征收与补偿条例》，《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。这五名学者被视为这部新法规的推动者。1970年出生的沈岿，现为北大法学院教授、副院长。

　　同题问答

　　1.这十年你最大的改变是什么？

　　这十年，我从而立之年到不惑之年，尽管不一定能做到不惑，但看问题更深更成熟了。

　　2.这十年你感到最美好的事情是什么？最不愿回忆（看到）的是什么？

　　最美好的事就是“孙志刚事件”后，收容遣送制度被废除。还有就是《城市房屋拆迁条例》被废止，出台了《国有土地上房屋征收与补偿条例》。

　　最不愿意看到的是裸官、裸商的现象增多。

　　3.未来十年，你对个人最大的期待是什么？

　　作为法律人，我要在中国的法制事业进步中付出自己的努力，希望能为政府的法制建言献策。作为老师，能让学生感觉到希望，能让他们进一步推动中国法制建设。作为学者，我希望能写一些自己比较满意的文章和书，这是自己的学术使命。

　　4.未来十年，你对国家最大的期待是什么？

　　除了经济的改革，还必须进行相配套的其他改革。