政府转变职能需厘清与市场边界

　　■ 宏观大势

　　以经济建设为中心，不等于政府职能就是去搞经济建设——那是企业和社会的事情。政府要做的是提供服务和保障：把市场环境做好，把对市场的监管做好。

　　昨日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京开幕，胡锦涛在十八大报告中指出，要深化行政体制改革，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

　　改革开放以来，随着经济领域改革的不断深入，行政管理领域的改革也逐步推进。

　　尤其是进入21世纪以后，中国行政管理体制改革的步伐进一步加快，突出的标志就是政府职能转变取得了积极进展。政府对微观经济的干预减少，以间接管理手段为主的宏观调控体系框架初步形成，市场体系也基本建立。政府充分发挥对市场的培育、规范和监管功能，越来越重视履行社会管理和公共服务职能。

　　从我国行政管理改革的历程来看，我们的机构改革与职能的转变呈现出明显的正相关状态，趋势是与市场经济的发育程度密切联系的，市场经济越发展，政府职能转变越是深入，机构改革就越有成效。职能设置和机构设置的科学化和匹配程度也相应提高。

　　不过，中国改革发展研究院院长迟福林认为，虽然政府转型已取得了一些成绩，但行政体制中仍存在一些矛盾，例如，政府职能转变不到位、权力结构不合理、中央地方关系尚未理顺、政府自身利益的倾向性仍然突出等。

　　行政管理体制和机构改革以转变政府职能为核心，才是抓住了治本之策。这既是改革的主题，又是改革的总体要求。要通过改革，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，才能从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

　　在日常的经济活动中，政府应当是个“超然”的角色，其利益不是从单个企业那直接获得，而是来自整体经济的繁荣，来自一个活跃开放的健康市场。政府要做的是维护一个公平开放的市场秩序，让企业可以自由竞争，消费者从中受益。这也是十八大报告中特别要求，要深入推进政企分开、建设人民满意的服务型政府的缘由。

　　另外，值得注意的是，由于行政体制、财税体制、干部选拔机制等多种结构性因素的共同作用，在制定经济发展规划时，往往“唯GDP论英雄”，以增长代替发展等方面的矛盾仍比较突出，“增长主义”倾向也较为普遍。这些现象的背后，仍然是政府职能转变的不到位。毕竟，以经济建设为中心，不等于政府职能就是去搞经济建设——那是企业和社会的事情。

　　因此，当前在高度认识政府职能转变的同时，还需要厘清政府与市场边界。需要明确的是，政府要做的是提供服务和保障：把市场环境做好，把对市场的监管做好，才能够促进消费、扩大市场竞争。

　　□王莹（上海 学者）