收入倍增 分配改革多倾斜中低收入者

　　“2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”十八大报告里的GDP和国民收入倍增计划引发热议。

　　如今，中国正面临一轮经济结构调整，如何实现居民收入翻番计划，如何减少贫富差距？又如何减少改革成本？与会代表和会外专家对此进行了解读。

　　1 如何才能实现收入倍增？

　　国有企业可先实行分红机制

　　据新华社报道，收入倍增的难点和重点在于缩小收入分配差距。

　　在接受本报采访时，高辉清认为，要实现居民收入倍增，一是中国经济要保持一定速度增长；二是收入分配改革措施更多地向提高老百姓收入倾斜。

　　高辉清说，收入分配改革是一个系统性工程，条件成熟的可以先行动起来，比如国有企业分红机制，现在国有企业利润部门化，没有交给国家财政，更没有还给老百姓。另外，我国社保体系总体水平较低，未来应提高社保的整体水平。

　　张茉楠提出，国家需要将财政转移支付更多地投入到教育、医疗等，建立收入倍增长效体系；还需打破因垄断造成的“同工不同酬”，使中小企业、国企站在同一起跑线上；而上市公司则需通过发放红利回馈股东，保证居民的证券投资收益。

　　2 如何缩小收入差距？

　　政府工作重点在于“增低扩中”

　　新一轮收入倍增计划，如何避免居民收入在增长的同时不断被拉大差距的局面？

　　杨志勇说，首先要承认一定收入差距存在的合理性，政府的工作重点在于“增低扩中”，即保障中低收入者的权益；同时对于高收入者不能一概而论，对于那些通过垄断、腐败而获得的财富，则需要通过完善制度来控制。更重要的是，政府在调节收入分配过程中要提供平等的竞争环境。

　　高辉清认为，对中国来说，要缩小收入差距关键在于加强法制建设。其次要公开透明，政府运作要透明、官员财产要透明。第三，不断改革使得政府与市场的关系更加稳定，减少政府对市场的干预。

　　在二次分配方面，张茉楠认为，增加居民财产性收入的空间比增加工资收入更大，也更能解决目前财富差距过大的问题。如增加居民金融投资渠道，通过房产税等财税政策进行再分配等。

　　3 如何保证GDP十年翻番？

　　年增速7.2%有挑战性

　　在收入倍增目标的同时，十八大报告里还提出GDP翻番，意味着未来8年每年GDP增速要达到7.2%左右。

　　杨志勇认为，政府未来不会为了单纯追求数字的增长而增长，要实现这一目标也需要有一定的前提。未来，我国的经济增长方式需要从政府推动型向市场推动型转变，要给市场以稳定的预期，如制度稳定等。同时，政府还应兼顾效率和公平。

　　张茉楠认为，7.2%的增速是有挑战的，关键是在提高收入、改革收入分配的过程中，如何保留我国的劳动力成本比较优势。她认为，应从加大教育、研发、创新投入，提高企业生产力、加快转型升级入手，从而推动经济增长。

　　高辉清则表示，中国人均GDP总量与世界上其他国家比还是偏低。目前，中国经济正面临着转型，转型的阵痛会影响经济增长速度，过去几十年中国GDP的平均增速约为10%，今后放缓到7%还是可能的，但并不是那么容易的。

　　4 收入倍增是否会引发通胀？

　　未来五六年物价上涨压力不大

　　从经济学原理看，收入倍增后将会引发需求增加，并有可能进一步形成通胀。

　　张茉楠就认为，未来有发生成本驱动型通胀的风险，但如果企业能积极转型升级、提高生产效率，是可以抵消这部分影响的。

　　杨志勇和高辉清也对此较为乐观。杨志勇表示，央行超发货币引发的购买力下降才是通胀，而未来虽然劳动力成本将上涨，但也有产品会因生产力的提高而价格下降，这是价格本身的变化。

　　高辉清认为，未来五六年里，现在的产能过剩问题依然严重，虽然收入增加导致需求上升，但供应不会存在很大问题，仍是一个消化产能过剩的过程，物价上涨压力不大。

　　5 国外收入倍增计划有哪些可以借鉴？

　　“分好蛋糕”基础是“做大蛋糕”

　　1960年12月，日本宣布启动一个为期10年的国民收入倍增计划，1967年，日本提前完成目标，实际国民收入增加了一倍。

　　张茉楠认为，日本在实行“收入倍增计划”前经济总量已经相当可观，但中国目前并没达到这种水平。对于中国来说，“做大蛋糕”是“分好蛋糕”的基础，我们还有很长的路要走。

　　释疑

　　收入倍增≠“收入×2”

　　解读：权威部门专家证实，按照十八大提出的目标总要求，相关具体部门在操作执行上，要考虑物价因素。

　　国家统计局数据表明，2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。但这并不意味着2020年人均收入就是简单“乘以二”的结果。“考虑到通胀因素，到时人均收入数字会超出38218元和11838元，扣除价格因素计算，实际收入应达到两倍的标准。”据新华社

　　收入倍增≠每人翻番

　　解读：报告中提出城乡居民人均收入，是指所有人——即全体人民人均收入“翻一番”的总体概念，并不意味每个人都在目前水平上翻一番，可能低收入者增加的要多，高收入者增加的要少，这要视具体情况而定。据新华社

　　代表声音

　　目标体现了民生优先、惠民富民的政策取向，也顺应了广大人民群众过上更好生活的新期盼。从近几年发展实际看，实现这一目标是有把握的，但也是需要经过努力才能实现的。

　　——十八大代表、国家发改委副主任朱之鑫

　　按照规划惯例，“翻一番”目标是扣除价格因素，这是货真价实的倍增计划。这个“翻一番”，就是以2010年为价格基数，按不变价格来计算。

　　实现目标关键是要更高质量、更高水平的增长，是货真价实的增长。

　　此次报告提出的收入分配差距缩小的说法指向明确。先富比较容易，但共同富裕比较难，要努力使改革开放的成果让所有人来共享。

　　——十八大代表、清华大学教授胡鞍钢

　　要采取多重措施，继续提高居民收入在国民收入分配中占比。通过加大转移支付、建立更加完善的社会保障体系、限制过高收入等方式，进一步缩小收入差距，真正提高大多数人民的生活满意度。

　　——十八大代表、中国农业银行董事长蒋超良

　　党中央更加重视改善民生，这是实现人均收入增长的最大优势，极大增强了广大群众的信心，但难点却存在于缩小贫富差距、城乡差距、区域差距等方面。

　　——十八大代表、浙江嘉兴市委书记李卫宁

　　前十年，百姓生活已经跃上一个大台阶；后十年，随着这些新举措的实施，老百姓日子将会更加幸福美好。

　　——十八大代表、来自中国中铁电气化局的农民工巨晓林 据新华社

　　本版采写（除署名外）/新京报记者 沈玮青 苏曼丽