“改革方向没问题，还要有耐心”

　　“改革”一词在十八大报告中共出现86次，也是历次报告的高频词。其中，政治、经济体制改革占了重要篇幅。

　　报告提到，全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，不断推进政治体制改革。

　　同时也提到，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。

　　专家解读认为，十八大报告对今后的政治经济体制改革表明了态度：一个是积极，一个是稳妥；同时又划定了底线：必须坚持中国特色社会主义政治发展道路。

　　本版采写/新京报记者 宋识径

　　关键词 1 深化改革

　　既得利益阶层产生改革惰性

　　十八大报告提到，深化改革开放任务艰巨。此前的一个共识是，改革进入深水区。

　　《求是》杂志研究员、《红旗》出版社原副总编辑黄苇町说，改革初期从大家都能受惠的地方改起，暂时搁置和回避了一些矛盾，这减少了改革阻力。

　　现在，“肉”已经吃完了，剩下难啃的“骨头”。中共中央党校教授谢春涛说，容易的改革都做了，剩下的都是难题。比如户籍改革，北京、上海的户籍，怎么放开？

　　黄苇町说，长期以来坚持效率优先兼顾公平。而按照官方的统计数据，最富有的10%和最贫穷的10%收入差距已经达到23倍。“这导致内需跛脚，社会矛盾尖锐”。

　　深水区的另一个特征是，单项的改革难以推进。黄苇町说，现在各种矛盾纠结在一起，牵一发动全身，一个环节卡住，其他改革也进行不下去。

　　在黄苇町看来，改革的环境也变了。30年前都是“光脚的”，改革可以使绝大多数人受益，容易统一思想。现在都“穿上鞋”了，皆大欢喜的普惠改革越来越少，改革处于“两难”，总要触动一部分人的利益。现在既得利益阶层产生了改革惰性，不愿意再改了。

　　不同社会阶层形成共识的难度也在增加。黄苇町举例说，原来在某个地方上个项目，都很欢迎，现在民众可能会因为环境问题而反对。

　　谢春涛举例说，在异地高考问题上，有的地方还没改革，就有很多家长反对。可见改革有多难。

　　谢春涛认为，破除这些阻力，光靠领导人的决心和勇气还不够，还需要形成共识，更需要智慧。“对改革发发议论甚至牢骚都不难，但实际操作不容易”。

　　关键词 2 改革方向

　　改革要积极稳妥又要尽快推行

　　十八大报告在谈到政治体制改革时，章节标题是“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”。对于政治体制改革，谢春涛认为，十八大报告的态度有两层：一个是积极，一个是稳妥。报告中对这种取向的体现是清楚的。

　　中国社科院马克思主义研究院院长程恩富对记者表示，改革既要积极稳妥，又要尽快推行。这个前提是，对改革的目标形成共识。

　　报告提出“既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路”。专家认为，这为改革划定了方向。

　　谢春涛说，“封闭僵化的老路”就是改革开放之前走过的路，特别是“文革”时期的路，这条路没走通。“改旗易帜的邪路”，改的肯定是中国特色社会主义，走西方的资本主义和民主社会主义道路。

　　谢春涛说，报告之所以说这句话，是因为一些人留恋过去，认为过去比现在好，也有人主张全盘西化。

　　“有些人很希望改革有大的突破。”黄苇町说，一个正常的体制是逐渐修修补补，不断改进更新，不走老路，不走邪路，也不能停步。

　　谢春涛解读说，政治体制改革，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，是在坚持基本政治制度前提下的改革。

　　人大制度是中国的根本政治制度，共产党领导多党合作和政治协商、民族区域自治、基层群众自治是中国的基本政治制度。

　　谢春涛说，上述制度是中国特色社会主义的重要部分，这个肯定是不会改变的。他说，改革的方向丝毫没有问题，但是改革决不是一帆风顺，还要有耐心。

　　关键词 3 改革内容

　　七项改革目标均保护百姓民主自由

　　除了为改革确定方向和原则，十八大报告还对政治、经济体制改革的顶层设计作出安排。回答了改革“怎么改”的问题。

　　谢春涛解读说，报告从人大制度、政治协商、基层民主、依法治国、行政体制、权力运行和统一战线等7个方面设计了改革的目标，每一项都在保护老百姓的民主和自由。

　　报告安排的第一项政治体制改革内容就与人大制度有关，武汉大学法学院教授秦前红认为亮点颇多。比如，报告要求人大加强对政府全口径预算决算的审查和监督。

　　报告提出降低党政领导干部代表比例，这是秦前红非常期待的。

　　十八大报告，将协商民主作为一种新的民主形式。在黄苇町看来，这次的突破不仅在于将政治协商纳入决策程序，还打破了党派限制，进行界别协商，基层也要进行民主协商。

　　黄苇町说，这意味着跟老百姓也要协商，不能以上压下，简单少数服从多数，党政机关也要学会妥协和退让。

　　报告在提到制约权力时提出“新两个凡是”：凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。

　　秦前红认为，这既是回归宪法共识，也是遵循民主潮流。决策要体现民众参与，让老百姓有知情权和话语权，才能获得最大的民意支持和群众基础。

　　在听取民意上，秦前红建议发挥人大、政协和媒体的力量，现有的程序化的制度，会给执政党省很多力气，也防止陷入“民粹化”。

　　关键词 4 依法治国

　　司法改革是政治体制改革焦点

　　受访专家有一个共识，改革必须以法治为基础。

　　黄苇町说，目前重政策、重批示、重关系、轻法律的现象还存在，有法不依，执法不严也比较突出。

　　秦前红认为，政治体制改革的焦点是司法体制改革，司法体制改革就像撬动地球的杠杆，它的成本不是最高的，但效果是最明显的，司法体制改革能带来其他改革的突破。

　　在十八大报告对政治体制改革的布局中，法治的身影随处可见：“法治是治国理政的基本方式”、“党必须在宪法和法律范围内活动”等。

　　秦前红称，从中可以看出，执政党对法治规律的认知又有了提升。过去维护稳定过多运用行政、政策，放弃了成本最小、共识最大，收获也最多的司法维稳方式，没有解决动态和根本的稳定问题。

　　报告提出，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。在秦前红看来，这一对权力运行监督的表述，基本包含了现代法治的内容，符合国家权力运行的规律。

　　一个省级领导告诉秦前红，以前很多事情都要花很大力气调查摸底、开会研究，学了法律才发现，其实有关处理办法在法律里已经规定得清清楚楚。

　　秦前红说，报告确定了法治在治国理政中的地位。尊重法治，就可以做到邓小平所说的“不以领导的改变而改变，不以领导人注意力的改变而改变”。