贾康 财税改革进入攻坚阶段(3)

　　（上接A特14版）

　　提高直接税比重为中长期改革重点

　　新京报：请总结性地勾画一下未来税制改革的路线和改革重点。

　　贾康：稳定宏观税负，实现结构性减税与结构性增税的优化平衡，优化税制结构。中长期改革重点应放在进一步提高直接税比重，使直接税与货物和劳务税一起构成政府收入的主体。

　　从具体税种来看，进一步推行“营改增”，并完善消费税，以合理引导生产与消费。目前社会比较关注的奢侈品税收方面，不同部门有一些不同认识。我认为如果淡化奢侈品的概念，面对某些中高端消费品，消费税进一步减税的优化调整还是有空间的。

　　另外，要改革完善个人所得税，更好发挥其调节收入分配的作用。个人所得税改革应坚持“综合与分类相结合”的方向，适时稳妥向前推进。要利用这一段CPI居低位的有利时机，力求全面改革资源税费制度，推出资源税扩大品种覆盖面的配套改革方案，并研究开征环境保护税，以及积极研究推进房地产税改革。

　　还要正税清费，统筹税费关系；推进税收法治化进程；实施税收征管改革，实现税制改革和征管改革的良性互动，提高征管效率，降低征管成本。

　　目前“高阻力事项”是房地产税改革

　　新京报：在推进改革过程中最明显阻力的事项是什么？

　　贾康：目前来看，最明显的高阻力事项就是房地产税改革。

　　我们之所以研究推进开征住房保有环节上的“房产税”，主要是考虑房地产税应当是地方税体系的未来支柱之一，同时可以在房地产供需双方行为合理化导向上形成一种规范的经济参数和税负约束，促使不动产投资、投机行为收敛，有利于弱化住房价格过快上涨及其导致的市场大起大落的可能性，促进房地产业健康发展。

　　此外，房地产税也是在我国今后税制的整体优化过程中逐步发挥财产税的再分配调节作用、抑制“两极分化”式过大收入差距所不可或缺的税种；通盘考虑，房地产税是在“十二五”乃至更长一些的时间段内逐步提升直接税比重降低间接税比重，进而降低消费大众“税收痛苦”必选的操作事项。

　　但到现在还不断有人提出直接的或变相的反对意见，并有人要求停止这项改革。这方面的争议非常明显。

　　新京报：上海、重庆之前率先试点房产税，改革的效果如何？

　　贾康：要肯定两地改革启动对制度建设的改革探索所形成的贡献，两地试点已显示出多种正面效应，以及已形成的初步经验。

　　税收法治化只能渐进

　　新京报：需要推进税收法治化进程，能否具体说下如何推动？

　　贾康：我国的税收法治化只能是渐进。目前我们实际开征的19种税中，上升到“法”的并不多，一般都是“条例”，甚至是“暂行条例”。

　　在中国现实的经济社会转轨时期，各种因素变动频繁，变动幅度亦往往很剧烈，在这种情况下，承认现实的渐进立法是一种必要的态度，不能等到所有的规则都形成成熟稳定的法律后才实施，这就等于拒绝改革探索。

　　我们一直在渐进，这就带来中国改革已经形成了的渐进路径依赖。特别是立法只能渐进，同时在渐进过程中要特别注重瞻前顾后，优化顶层设计和强调配套。

　　同题问答

　　推荐大家读《美国凭什么》

　　●2012年的中国经济走势，出乎你的意料吗？为什么？

　　贾康：稍微出乎意料的地方是一季度经济下滑偏快，现在来看这一关已经过去了，中国经济有望在三季度完成企稳筑底，四季度会有一定程度的回升，全年较有把握完成7.5%的增长目标，而且四季度的回升可以很好得衔接今年和明年的宏观运行。

　　●能推荐你今年读的一本书吗？

　　贾康：我推荐《美国凭什么》，是庞中甲和陈思进合写的。这本书可以让我们了解美国何以强大进而在中国的现代化进程中借鉴学习、奋发图强。

　　●2013年，如果你有500万元多余现金，你愿意用来买房子还是用来买股票？

　　贾康：不同的人有不同的需要和理财偏好。假如我有的话，我会先做一个投资组合方案。

　　●你对2013年经济运行是否乐观？

　　贾康：我国宏观经济今年能够完成年初设定的增长目标，明年在经济运行态势上应该能保持又好又快的局面。

　　●能否用一句话回答：过去10年，中国经济高速增长的核心动力来自哪里？

　　贾康：过去10年，中国经济高增有多种动力，包括城市化、工业化、市场化、国际化和信息化。但要特别指出，我们现在仍在享受上世纪90年代配套改革的制度红利。

　　●对未来10年的经济前景，你乐观还是悲观？

　　贾康：如果我们能够以更大的决心和勇气来实质性地深化改革，那么未来10年乃至20年，中国仍然有希望保持高速增长状态，而且增长质量有望提高。