刘桓 流转税主导地位短期难改(1)

　　人物简历

　　刘桓

　　国务院参事、教授、中央财经大学税务学院副院长，北京市政协经济委员会副主任，清华大学、北京大学MBA、MPA主讲客座教授；长期从事财政税收、金融证券理论及实务研究，曾在北京市地方税务局工作，先后任北京市西城区地税局副局长和北京市地税局局长助理等职。

　　应坚持以增值税为核心的流转税体制

　　新京报：相对于经济社会的发展，我国目前的财税体制合理吗？

　　刘桓：财税体制还面临一些问题。比如，中国的税制结构选择，有些人提出目前的流转税比重过高，而所得税比重太低，下一步改革的目标应该是走一条流转税与所得税并重，但所得税发展更快的道路。对这个问题，学界的看法不太一致。

　　流转税固然有很多问题，但毕竟是中性的，中性税收对经济的损害比较小。另外中国现在工业加工和贸易的大繁荣，在很大程度上得益于增值税改革。

　　我们不应该完全抹掉流转税的优点，应该进一步坚持以增值税为核心的流转税体制，同时所得税也要进行适当的提高和改革。流转税与所得税并存，且流转税占主导地位的局面将维持很长一段时间，短期内改变不了。

　　我国的税收体制还比较陈旧，在资源环境的改善和制约方面，需要调整的地方也比较多。

　　劳动报酬与资本收入征税比重需调整

　　新京报：个人所得税方面应当如何进一步改革？

　　刘桓：过去几年我国在居民收入分配方面已经有所动作，但在解决企业收入分配差异方面相对不足。

　　比如法人企业的企业所得税税率是25%，而自然人企业要缴纳个税，其税率最高一级是35%，所以今后改革比较合理的做法是把自然人企业的税负降到20%左右，这就跟中央搞活中小企业的观点基本一致了。

　　当然个税自身需要进行的改革还有很多。比如在劳动报酬的环节征税较高，而资本收入所得税比较低，这是我们今后个税改革的重点之一。

　　目前的征管体制与改革目标也不太匹配。工资可代扣代缴，但其他收入在征管方面受到制约。

　　未来两年“营改增”是税改核心

　　新京报：营业税改增值税推广至全国需要多久？

　　刘桓：“十二五”期间应该能够完成。

　　“营改增”在未来两年是我国当前税制改革的核心。增值税包括国内增值税和进口环节的增值税，这两种税收加在一起占全国总税收的比重在40%左右。“营改增”的好坏决定了我国下一步产业结构调整的进程。

　　新京报：“营改增”过程中面临增值税链条不完整、部分企业税负增加以及中央与地方税收关系调整的问题，这些应当如何解决？

　　刘桓：“营改增”的总体方向毫无疑问地要继续推进。其他与之相矛盾的制度都要进行调整，比如如何处理地方政府的收入减少以及征管上的难题等，这些都要想办法解决。

　　（下转A特17版）