刘桓 流转税主导地位短期难改(2)

　　（上接A特16版）

　　对于部分企业税负增加，有观点认为试点期间增值税税率可以进行更加细致的划分，但其实增值税搞得太复杂不好，目前处于过渡阶段，改革进行到一定程度后我们还会再重新归纳增值税，17%的税率可能继续降低。

　　财政收入下滑引发“过头税”

　　新京报：从当前的情况来看，财税体制改革面临的难题是什么？

　　刘桓：首先是政府开支过大，税收需求不减，这使得公众的减税要求与政府的收入需求形成一种博弈关系。

　　同时，公众自身的要求也是有矛盾的，一方面要求减税，另一方面又希望政府提高福利待遇，比如在看病、教育等方面不花钱，这是矛盾所在。

　　新京报：今年财政收入增速出现较大幅度下滑，这会带来哪些新问题？

　　刘桓：今年全国财政收入超11万亿没有问题。年初预算制定的增速目标是9.2%，现在来看今年有把握增长10%。

　　相比去年增速下滑是肯定的，增速下滑有利有弊。我们年初做预算时财政支出超过财政收入，如果财政收入下滑严重，就会导致赤字过大。

　　有利的方面是我们一直在提经济发展增速要与财政收入增速同步。长期以来我国经济增速保持在10%以内，但财政收入增速约为20%甚至达到30%，这显然是不合理的。

　　但要警惕财政收入完不成任务，税务机关可能要征“过头税”。今年下半年部分地区已出现“过头税”和非税收入过快增长的现象，这与财政收入下滑有直接关系。

　　新京报：在财政收入下滑的形势下，结构性减税还有空间吗？

　　刘桓：结构性减税会贯穿整个“十二五”时期，但每个时间段又有不同的侧重点。结构性减税的提法本身就是指税收有增有减，有的税种要减税，但是个别领域也会加税，不过总体来看税负应该是减少的。

　　新京报：结构性减税的政策出台后，在实际征税过程中能否被认真贯彻执行？

　　刘桓：在实际征税过程中，有一种倾向我们是坚决反对的，即通过非规范的手段进行税收征管。

　　比如在核定征税时，将核定的税额提高，如果敢不交，就查你罚你。这就造成一些非常规性收入，这不是主流，但目前这种情况也不少，这是我们所反对的。

　　税制改革的方向我们没有动摇，但是某一年税收到底是什么情况，要看税务局定的指标。如果有硬指标的话，恐怕企业在税制改革方面获得的好处会被征管拿走，这是要警惕和防止的。

　　离规范法治化有差距

　　新京报：近年来学界对于税收法治化的呼声很高，在这方面应当如何推进？

　　刘桓：我们一直在推进税收法治化，但目前离规范的法治化差得很远。我们有三个税种是立法的，十几个税种目前还是条例，立法的层级不高，这方面要进一步提高。目前来看程序法的步伐比较快。但其他税种上升到法律还有难度。

　　中国今后应该进一步坚持以增值税为核心的流转税体制，同时所得税也要进行适当的提高和改革。流转税与所得税并存，且流转税占主导地位的局面将维持很长一段时间，短期内改变不了。

　　同题问答

　　不宜过分强调发展速度

　　●2012年的中国经济走势，出乎你的意料么？为什么？

　　刘桓：没有出乎意料，经济走势几年前就已经定了，当时大家都觉得2008年开始实施的大规模投资会拉动经济上涨，但如果缺乏大规模的刺激，经济必然回落。目前中国能够保持8%左右的增长速度已经很成功了。

　　●能推荐你今年读的一本书吗？

　　刘桓：推荐王蒙写的《中国天机》，我对这本书印象很深。

　　●2013年，如果你有500万元多余的现金，你愿意用来买房子还是用来买股票？

　　刘桓：如果有的话我还是买房子吧，房子保值增值的可能性比较大，股票不太靠谱。

　　●你对2013年经济复苏是否乐观？为什么？

　　刘桓：不太乐观。我觉得目前的发展水平已经不错了，经济总量这么大，不宜过分强调发展速度，而应该看发展质量。

　　●如果你的朋友中有人计划移民，你支持吗？

　　刘桓：不太支持，我觉得知识界的人士还是在中国发展最好。

　　●2013年，你担心通胀重来吗？

　　刘桓：还是担心的。

　　●能否用一句话回答：过去10年，中国经济高速增长的核心动力来自哪里？

　　刘桓：中国经济高速增长的核心动力我认为是政策。

　　●对未来10年的经济前景，你乐观还是悲观？

　　刘桓：不悲观。未来十年恐怕不会再发展那么快了，我们要容忍低速温和增长。