罗国三 破除垄断需深入推进改革(2)

　　（上接A特43版）

　　人物简历

　　罗国三

　　国家发改委投资司副司长。1984年参加工作，重庆大学电力系统及其自动化专业，中欧国际工商学院EMBA。一直在国家计委、国家发改委任职，长期从事投资管理工作，分管制度法规和体制改革工作，负责组织研究起草并协调落实民间投资“新36”条及其有关细则。

　　到今年1月份，历时1年半出了9项细则。2月初，温总理在征求民主党派、社会团体对政府工作报告意见的时候，多次讲到今年上半年必须出齐实施细则，并把督促任务交给了发改委。

　　到6月底42项细则算是出齐，取得了实质性进展。完成这个任务确实不容易，实事求是说，很多细则具有可操作性，有重大突破，但也有的细则是在短期内，在被动的情况下出台的，或者是将过去的政策措施进行了汇编，这就难怪民营企业认为细则不细，可操作性不强。

　　新京报：截至目前，垄断行业吸引民间投资的进展如何？如何评价？

　　罗国三：首先还是要说说整体情况。今年前三季度，民间投资增速25.1%，高于全社会投资4.6个百分点，占比达到62.7%，比去年年底的58.7%又提高了4个百分点，而“老36条”出台后的2006年，民间投资的占比是48.7%。

　　当然，统计显示，民间投资还主要集中在制造业和一般加工业，尽管增速提高，但在垄断行业的占比仍然较低。但无论如何，是有明显进展的。

　　举两个例子，10月16日，蒙西到华中铁路煤运通道的控制性工程开工建设，这条铁路对民间资本开放，总投资1500多亿，共有16个投资主体，其中三家是民营企业，占比15.7%。关键这是一条经济效益比较好的铁路。广东省7月份以来推出了182项总投资5000多亿的重点项目，面向企业招标，目前已经签约21个，吸引民间投资143亿。

　　当然，从更严格要求来讲，垄断行业吸引民间投资的政策措施还没有落实到位。

　　新京报：严格说的没有落实到位怎么理解？

　　罗国三：这是很重要的一点，破除垄断需要相关领域改革的深入推进，有的还需要超越行业部门，综合层面的统筹安排和决策。

　　例如，在公众关心的石油领域。工商联做了专门调研，认为上游的勘探开发和原油进口基本上被央企垄断，中游的炼油环节也基本被控制，大量的民营炼油企业生产能力闲置，下游的批发零售领域也被占据了很大比重，对此提出了加大改革力度和进程的政策建议。

　　发改委征求并研究有关方面的意见，各方比较一致的意见是，应该创造条件，分类、有序放开。

　　由于属于涉及国计民生、国家安全的领域，涉及国家战略布局、宏观调控等政策把握，涉及相关领域体制机制改革的不断推进，要在更高层面、更大范围来做深入研究、统筹考虑。

　　“新36条”在石油天然气领域的表述是，支持民间资本与国企合作勘探开发，参股建设储运和管道输送设施及网络，这些政策的实施没有障碍。

　　对放开民间投资要有信心

　　新京报：你说过民间投资的问题要有信心和耐心，具体怎么理解？

　　罗国三：首先讲信心。应该看到，中央的大政方针是明确的，国务院的决心是坚定的，我相信新一届政府同样也应该是采取这样的鼓励民营经济和民间投资发展的政策措施。

　　同时，有关部门已经表达出来诚意，出台了42项细则，还在按照国务院的要求进一步落实，国办还要督查，这是信心所在。更不用说中国经济的长远发展，必须依靠民营经济的发展，这是大趋势。

　　关于耐心，那就是鼓励民间投资、发展非公经济是一个长期的工作任务，需要相关领域改革的深入推进，伴随着建立和完善社会主义市场经济的全过程。

　　改革不可能一蹴而就，不可能毕其功于一役，不可能依靠一个“新36条”解决所有问题。重要的是，改革不会停滞，而且在不断深入。

　　新京报：其实不少民营企业家还很担心权益保障问题，比如说煤炭行业后来又把民营资本清理了出来。

　　罗国三：治理整顿小煤矿的主要目的是解决安全生产和资源保护等方面存在的严重问题，整顿的标准、措施和程序等政策是明确的，也是一视同仁的，客观上造成一些民营企业退出，这是由于大部分小煤矿属于民营企业，而不是政策取向造成的。

　　这件事反映了两个问题，一是行业准入的规则和标准要明确，包括通过立法或其他方式，把规矩定好，是一视同仁、公平公正的规矩，保护投资者的合法权益。

　　二是政府监管要到位，对于达不到安全生产要求的，乱挖滥采造成资源浪费的，不管是国企还是民企，都要坚决依法整治，包括清退。这就是下一步要解决细则不细的问题，要营造公平竞争的政策环境，依法保护投资者的合法权益。

　　新京报：一些民营企业家对于两个“毫不动摇”，其中毫不动摇发展公有制经济，他们还是有些担心，担心影响对民间投资的进一步开放？

　　罗国三：两个“毫不动摇”是不用怀疑和去讨论的，这是我们的基本经济制度。

　　关键是在哪些领域需要国有经济保持控制力，哪些领域应该退出，或者是以非公经济为主，这应该有个大致的划分，还有就是通过什么方式保持控制力，比如说是百分之百控股，还是相对控股，还是有其他的方式。

　　关于公有制的实现形式，中央的方针政策早已明确，主要需要在操作层面予以落实。

　　破除垄断需要相关领域改革的深入推进，有的还需要超越行业部门，综合层面的统筹安排和决策。例如，在公众关心的石油领域。工商联作了专门调研，认为上游的勘探开发和原油进口基本上被央企垄断，中游的炼油环节也基本被控制，大量的民营炼油企业生产能力闲置，下游的批发零售领域也被占据了很大比重，工商联对此提出了加大改革力度和进程的政策建议。

　　同题问答

　　对未来10年经济“不悲观”

　　●2012年的中国经济走势，出乎你的意料吗？为什么？

　　罗国三：在意料当中。我们对世界经济和中国经济有广泛深入的分析，今年的政策也强调预见性和前瞻性。

　　●能推荐你今年读的一本书吗？

　　罗国三：《最高职责》，是前民航局长杨元元翻译的，这本书中有很多人生的感悟，很好。

　　●你对2013年经济复苏是否乐观？为什么？

　　罗国三：对中国经济，我觉得应该是保持乐观。可能跟我自己的性格，个人性格也有关系。

　　●你在电子商务网站上买过东西吗？买过哪一类东西？

　　罗国三：没有买过。

　　●2013年，你担心通胀重来吗？为什么？

　　罗国三：这个我说实话不太好回答，我只能凭感觉，我不是很担心。

　　●能否用一句话回答：过去10年，中国经济高速增长的核心动力来自哪里？

　　罗国三：改革。

　　●对未来10年的经济前景，你乐观还是悲观？

　　罗国三：不悲观。