农民有“主人”地位征地才能公平

　　■ 视点

　　十八大报告提出，“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果”。

　　提出改革征地制度可谓正当其时。在我国，随着城市化进程的加快，征地规模越来越大，但公平、合理的征地补偿和利益分配机制欠缺，使得相当一部分农民在失去土地后，没有分享到应享有的土地增值收益。农村目前最尖锐的矛盾之一，就是征地问题。

　　征地制度改革的核心是利益分配。现行的征地制度存在诸多缺陷，比如有关法律法规不健全；有些地方片面追求经济增长随意征用土地；农用地被非法征用却用于非公益项目；征地程序中政府与集体、农民的主体地位严重不对等；农民根本没有机会参与土地流转中的协商和谈判；征地补偿标准过低、且时常不能足额到位等。

　　一言以蔽之，现行征地制度的问题症结，在于农民在农村土地流转中不是土地的“主人”，没有足够的发言权，导致征地收益向政府、开发商等倾斜，农民利益受损严重。

　　而要改革征地制度，目标和路径显然已很清晰，即：理顺农村土地收益的分配机制，确立农民在集体土地流转中的主体地位，不仅要扭转过去征地标准不明确、补偿标准过低的显性问题，还要从根本上重塑农民主体地位及其保障机制，使农民真正成为征地过程中的决策主体、利益主体，使征地过程反映农民的意愿。

　　为此，当尽快制定完善农村集体土地征收法律法规，严格限定征地“门槛”，限缩征地范围，尤其要区分不同性质的土地征用，创造条件让农民的集体土地平等进入市场流转，同时将征用土地的过程改造成一个平等的财产权利的交易过程，增强农民在征地补偿中的决策权重，尊重和保障农民的知情权和参与权，严格按照市场价值公平补偿。未来的“农村集体土地征收补偿条例”，应成为落实十八大精神的有效成果。

　　“十八大”报告已为保护农民土地权益、回应农民土地诉求画出了明确的“路线图”，关键在于落实。

　　□行者（法律从业者）