平谷重点部门明年全设内审机构

　　新京报讯 “大家辛苦了。”平谷区长张吉福作完政府工作报告后接受采访，他说，要通过媒体让更多人知道政府在做什么。昨日，平谷区第四届人民代表大会第二次会议开幕。张吉福表示，平谷重点部门明年将全部设立内审机构，加强审计，规范行政执法。

　　明年梳理政府职权目录和运行流程

　　明年，平谷将梳理政府职权目录和运行流程，通过规范的行政流程让整个执政规范在阳光下运行，“这是一个长期任务。”张吉福称，传统意义上的执政与现在的执政有所不同，行政许可法推行以后，依法行政更明确了，行政许可确定了政府部门什么能做什么不能做。

　　平谷明年将主抓几方面工作。政府职能部门的依法行政，“通过梳理行政执法目录，可以发现哪些权力太大、太小、有没有监督。”

　　明年将大量推行审计、监查，要求重点部门、执法部门、用财政经费大的部门成立内审机构，“而且不能和财务一套人马，是分离的。”然后再加强专项审计、离任审计，甚至是任职期间的审计。

　　行政首长应诉制全面推开

　　日前，一桩“一村委会起诉平谷区政府颁发土地证侵权”的案件进行了开庭审理，张吉福代表平谷区政府应诉，法院支持了村委会的诉求。张吉福表示，败诉并不是给政府抹黑，而是对依法执政的推动。

　　行政首长应诉制在平谷全面推开。张吉福称，推行这个制度主要是树立依法行政的概念，一旦不慎重不按规定走，老百姓就可以诉诸法律，“政府应该有平常心，如果法律判决政府错了，就得承认、改正。”

　　■ 对话

　　“过去就业放首位，

　　现在教育放首位”

　　区长张吉福称，3年内将改扩建17所中小学、新建5所中心幼儿园

　　“各位代表，面对平谷人民的信任和重托，深感责任重大、使命光荣。我们将顺应平谷人民期待，增进平谷人民福祉，为早日建成小康社会而努力奋斗。”昨日，平谷区第四届人民代表大会第二次会议开幕，区长张吉福向大会作政府工作报告后接受了记者采访。

　　三条河流疏浚，提高防洪能力

　　记者：政府工作报告中多次提到“生态”。

　　张吉福：报告突出生态，因为生态是我们的立区之本，也是我们未来发展的一个产业，体现其产业功能。党的十八大也着重提到“生态”，平谷正与这个发展之路契合。明年我们主要有两个“战役”，一是创建环保模范城，二是水利大会战。

　　记者：水利建设对平谷的环境改善有什么作用？

　　张吉福：水系对平谷很重要，我们明年的水系建设围绕三河两园。三河，平谷北部的小辛寨石河，西部的汝河以及南部和东部的泃河。一是疏浚，提高防洪、防旱的能力，二是结合周边植树造林，河两侧100米之内原则上全部绿化，形成一个大公园。

　　记者：明年的新兴产业重点是什么？

　　张吉福：明年我们区的新兴产业分为4大板块，中国乐谷、物流基地、通航产业基地和现代交通科教园。现代交通科教园是平谷与北方交大合作的一个项目，他们将在平谷建设第二园区，以后本科大部分师资力量会集中在这个园区。在建新校区的同时，还会建设科技园，能承担轨道交通的实验、检测、安全评价等功能。

　　记者：平谷的通航产业已经与一些企业签署合作协议，有什么最新进展？

　　张吉福：北京已经把通航作为一个新型重要产业确立，平谷又被认定为产业示范基地。目前，通航管委会的编制得到批准，市科委确定通航为重点扶持科研项目，目前直升机生产项目已经与企业达成落户意向。

　　农村宅基地将分三类管理

　　记者：“科学创新”也是报告中重点强调的，平谷会做哪些工作与创新对接？

　　张吉福：我们要多引进科技要素，成立一些科研基地。农业方面将成立大桃研究所，明年我们会普遍在果园、山区安装视频设备，可以远程指导农民种植。

　　记者：在城乡一体化建设方面，明年还会推出什么创新举措？

　　张吉福：比较重要的一项是农村宅基地分类管理。主要分成三类，第一类位于城建区周边及3至5年进行城市化改造的村庄，将适当集中宅基地“转居”，以公租房、经适房等方式让农民上楼；第二类，平原地区的农村则以镇为主，利用重点村、镇建设，规划1至3处集中安置区，用上楼的方式集中解决；第三类是5年之内没有城市建设任务、没有重大项目、有土地没规划的村庄，将破解审批障碍，适当创新，加速宅基地审批，保障农民权益。

　　记者：保障民生方面，平谷明年将有哪些便民举措？

　　张吉福：过去都是把就业放首位，现在是把教育放首位，推进学前教育和中小学建设“3年行动计划”，3年内改扩建17所中小学、新建5所中心幼儿园。东交民巷小学马坊分校已建成，明年再新建两所北师大附中分校。

　　记者：今年平谷提出“18个免费”，涵盖了教育、医疗等方面，明年还会继续吗？

　　张吉福：不但要继续，还会增加社会福利保障。平谷明年实施困难群体光明工程，区内白内障免费治疗，继续实行孕产妇免费住院分娩和精神障碍患者免费治疗，还要给每个乡镇配一辆救护车。平谷还将与同仁、天坛、友谊等5家最好医院的特色科室建立平谷医疗分中心。另外，“乐谷”明年将迎来建设高峰。

　　■ 相关新闻

　　农村土地

　　承包经营

　　试点颁证

　　政府向农户颁发土地承包经营权登记证，可用来抵押贷款

　　新京报讯 明年起，平谷区将推广农村土地流转信托、委托、合作经营机制。政府将向农户颁发土地承包经营权登记证，保障农民对土地的使用权。

　　作为全国50个试点之一，平谷区被推选为北京首个农村土地承包经营权登记颁证试点，明年将对6个镇104个村共30907户村民进行土地承包经营权登记颁证，涉及农村土地12.4万多亩。后年，17个乡镇、街道共275个村将全部完成土地承包经营权的登记颁证。

　　“颁这个证对农民最直接的好处是可以用来抵押贷款。”据平谷区经管站副站长张加祥介绍，这类似城市居民的房产证，承包证上有根据卫星勘测绘制的土地范围，有利于农民对土地承包经营权的伸张。以前，农民承包土地时虽然一样受国家认可，但缺乏统一的登记制度。颁证后，村民对土地的承包经营权利有了法律上的保护，得到国家的明文认可，“以前农民去银行抵押贷款没法用土地承包权，今后可以凭这个证去办理了。”

　　张加祥称，平谷还将尝试成立农村土地委托经营公司，在农民自愿的基础上对农村土地进行统一“流转”。据了解，在现在的土地流转中土地分散，投资企业往往要面对多户农民，执行力差。农民将土地承包权委托给公司整合后流转，有利于吸引优质城市资本，提高农民通过流转土地获得的收益。

　　■ 数说平谷

　　153亿

　　预计今年全年地区生产总值153亿元，同比增长12%。

　　116亿

　　预计今年全年固定资产投资116亿元，同比增长15.3%。

　　3万

　　预计今年全年城镇居民人均可支配收入3万元，同比增长12%。

　　1.5万

　　预计今年全年农民人均纯收入1.5万元，同比增长12%。

　　4.2万

　　预计今年开发就业岗位4.2万个，城镇登记失业率控制在2%以内。

　　本版采写/新京报记者 郭超