改革更要在“分蛋糕”上用力

　　■ 社论

　　全社会如何达成共识，制定出更加公平合理的“蛋糕”分配规则，并以此为突破口，打破一些领域的改革僵局。

　　近日，李克强在全国综合配套改革试点工作座谈会上关于改革的一番谈话，引发海内外热议，在公共舆论空间中获得广泛共鸣。

　　在谈话中，李克强直面当下改革所面临的棘手问题，提出了解决利益格局调整的新思路。他表示，现阶段推进改革不仅要继续解放思想，转变观念，在很大程度上要触动利益。调整利益格局，要善于在利益增量上作文章，在利益预期上作调整，同时稳妥推进存量利益的优化，这样可以更好地凝聚共识，减少改革的阻力。

　　“调整利益格局，要善于在利益增量上作文章，在利益预期上作调整，同时稳妥推进存量利益的优化”，应该是能够令各方都可以接受的、现实可行的改革路径。对当下而言，如何让改革走出“深水区”，亟须在“分蛋糕”上作好文章

　　对中国来说，不触动所有人利益的帕累托式改革，已经不复存在。近年来，改革面临困境，一些关键领域的改革进展不大，与利益格局固化有关，和遭遇某些利益群体的阻碍有关。这都是社会共识。继续推进改革不可避免要触动一些群体的既有利益，以及未来的利益预期。

　　过去，我们习惯于通过发展解决问题，将来诸多问题也仍然需要通过发展解决，发展仍然是第一要务。不过，也应该意识到，单纯通过“做大蛋糕”来解决社会问题，已失去了制度弹性。现在，“蛋糕”比过去做大了很多倍，可是，很多人在抱怨“蛋糕”分配不公，而且担心这种不公会持续下去，未来盘子里的蛋糕还没分，就已经被人划分完毕。

　　下一步改革实际上面临“三重命题”——“蛋糕”既需要继续做大，“蛋糕”分配不公的存量问题也需要解决，未来“蛋糕”怎么分，更需要有明确的规则和预期。

　　应该说，国家、社会治理离不开不同利益群体之间、长期利益与短期利益之间的博弈和权衡。所以，深化改革面临利益调整难题，非常正常。而如何打破利益博弈的僵局，既需要改革者的政治智慧和勇气，同样也需要各方做出明智妥协。

　　现在，那些分到了较大“蛋糕”的群体，应该意识到，“蛋糕”分配的特权不可持续，否则已经分到的“蛋糕”也有可能失去，在将来“蛋糕”分配的问题上，必须要做出让步。

　　另一方面，当下利益分配中的一些存量问题，不可能一蹴而就得以解决。现实中的改革不仅仅受理想主义支配，公众也应该降低对“完美改革”方案的预期。

　　改革的共识其实不难达成，但在“分蛋糕”这种具体的领域怎么改革、怎么达成共识，恰恰是最困难的。既有的“蛋糕”分配不公的问题当然需要解决，但当下更重要的事情还是，全社会如何达成共识，制定出更加公平合理的“蛋糕”分配规则，并以此为突破口，打破一些领域的改革僵局。

　　不过，也应该看到，即便是改革未来的“蛋糕”分配，同样会面临重重阻力，改革的任务也并不轻松。但只要，一切改革围绕着“权利公平、机会公平、规则公平”铺开，秉持“依法治国”的理念，作好“分蛋糕”这篇文章，或许也并不太难。