城南三年内推进新机场主体建设

　　新京报讯 （记者王姝）受市政府委托，昨日上午，市发改委副主任刘印春向市人大常委会作《关于城市南部地区建设发展情况的报告》时说，未来3年，北京将全力推进新机场的主体工程建设；研究制定新机场临空经济区规划。

　　成效

　　GDP年均增长11.3%

　　2009年，市十三届人大二次会议上，城南五区代表团218名代表就加快城南地区建设联名提案，市政府在办理议案的同时，制定《促进城市南部地区加快发展行动计划（2010-2012年）》，引起全社会广泛关注。昨日，在市第十三届人大常委会第三十六次会议上，市发改委表示，未来三年，“城南行动”将坚持范围不变、力度不减、目标连续。

　　今年是《城南行动计划》的收工之年。对于过去三年的城南发展，刘印春评价说，“总体上看，城南行动计划是近年来执行较成功的计划之一。三年来，城南地区经济社会发生了历史性变化，初步遏制了城南地区与全市发展差距扩大的趋势”。

　　刘印春表示，过去三年，城南地区累计安排市政府投资370亿元，完成行动计划项目投资2100亿元，带动全社会完成投资4500亿元。丰台、大兴（含亦庄）、房山三区地区生产总值年均增长11.3%，高出全市2.1个百分点。

　　刘印春认为，目前，城南地区的中心城功能和人口疏解效果，已初步显现。三年来，教育、医疗、文化等领域8项承担公共服务的重大项目，陆续向城南迁建，丰台、大兴、房山安置中心城南部地区转移人口近5万人。

　　计划

　　超前谋划临空经济区

　　今年初，新城南发展规划已制定出台，报市政府审批，近期将正式发布。

　　昨日，刘印春表示，未来三年将继续加大市级财政支持力度，市政府对城南地区的投资，继续高出全市当年增幅10%以上；市级大额专项资金也将加大对城南地区的投入。同时加大规划、土地和投资对城南地区的倾斜力度、市级政策的支持力度。

　　北京新机场落户大兴后，建设进程备受关注。刘印春表示，北京新机场系未来三年，城南地区的重点项目，前期工作已取得积极进展。“新机场是首都城市功能的重要支撑和安全保障，是首都经济的新引擎，城市的新地标”；“未来三年，高标准、高水平、高质量推进北京新机场建设，超前谋划临空经济区”，“全力推进主体工程建设，认真研究制定新机场临空经济区规划”。

　　【挑战】

　　昨天，市人大财经委主任委员王火作《市人大财经委员会对市政府关于城市南部地区建设发展情况的意见和建议》。对于城南所面临的问题与挑战，他与刘印春都提出了积极的建议。

　　1 功能定位交叉重复

　　城南五区能否取长补短，形成合力，系城南发展的关键。为加大统筹力度，过去三年，城南整合了区域功能，例如行政区划调整，既原东城区与原崇文区、原西城区与原宣武区合并；大兴区与北京经济技术开发区行政资源整合；燕房合作，共建石化新材料科技产业基地。

　　但王火提出，目前，城南各区的功能定位还存在一定交叉重复，部分功能区建设尚未达到预期效果。

　　刘印春也表示，现城南地区历史上长期积累形成的问题，尚未根本解决，经济发展总体水平依然较低。2011年，丰台、大兴（含亦庄）、房山三区地区生产总值仅为全市的15%，单位土地产出不足全市一半。

　　■ 应对

　　集中布局重大产业项目

　　刘印春：未来三年，将加大全市统筹力度和招商力度，集中在城南地区布局一批重大产业项目，以完善现代产业体系。下一步城南能否延续过去三年的势头，关键在于是否坚持“市级统筹，五区联动”，“把城南发展放到首都发展、国家发展大局中统筹考虑。”

　　2 旧城保护与GDP

　　在城市快速发展过程中，如何平衡历史文化传承与GDP之间的矛盾，这是困扰全国各大城市的难题。城南地区尤其是原崇文和原宣武区，是老北京历史风貌的重要承载地。城四区合并后，新西城区成立了宣南文化研究会；大栅栏、琉璃厂环境改造等工程，获各界好评；天桥演艺区等文化项目，现正在推进过程中。但同时，也曾发生梁林故居保护性拆除等破坏文保事件。

　　刘印春坦言，“传统城南城市改造与文化振兴任务很艰巨，旧城保护和发展模式有待进一步探索创新”。

　　王火也提出，“城市核心区南部地区的建设任务还很艰巨，文保区的科学保护和发展问题，还应加大解决力度”。

　　■ 应对

　　人口疏解“权益不走”

　　王火：对于原崇文、宣武的发展，要给予高度的关注和重视；把原崇文和原宣武作为全国文化中心建设的重要阵地。

　　利用行政区划调整后资源整合的有利条件，有效配置城南的公共资源；加快老旧小区改造；探索“人走权益不走”的方式，加大城南的人口疏解扶持力度。

　　3 产业园区面临压力

　　刘印春说，过去三年，城南地区产业活力明显增强，例如以中芯国际12英寸集成电路芯片生产线为代表的高端制造业，以国家金融信息中心为代表的高端服务业。三年来，城南地区新增重大产业项目200余项，累计落地投资1200亿元。

　　但未来3年，由于“国际国内需求放缓，高端产业竞争加剧”，城南地区产业园区将面临较大竞争压力。

　　■ 应对

　　限定准入条件

　　刘印春：今后，城南将做强一批有核心竞争力的重点园区，同时严格产业准入条件，着力引进用人少、占地少、用水少的高端、高附加值产业项目落地。

　　4 民生设施亟待完善

　　刘印春说，三年来，城南民生保障设施已明显改观。例如基础设施，统筹实施了82项重大交通、水资源和能源项目；教育，北京十八中改扩建、十二中科丰校区、大兴北臧村学校、市少年宫全部建成，北京小学、北京四中、人大附中等名校签约进驻；医疗，同仁医院经济技术开发区院区建成使用，宣武医院改扩建一期工程开工，北大第一医院大兴院区选址确定，城南地区新增3所三甲医院。

　　但他同时强调，目前，城南地区“优质公共服务资源不足，基础设施体系还不完备，城市服务功能急需补充完善，对经济快速发展的支撑能力和服务能力亟待提升”。

　　王火也提出，城南地区基本的民生保障设施还需完善，尤其是在农村城市化进程中，需重视农民的权益保障。此外，城南五区内部，同样存在发展不均衡问题。

　　■ 应对

　　创建宜居宜业新区

　　刘印春：今后，城南的发展重心，将由过去的注重产业发展，转向提升城市功能与产业发展并重。创建宜居宜业新区，加快完善交通层级体系；着力抓好城乡接合部治理，建管并重。

　　王火：未来三年，城南应坚持民生优先的原则，创造更具吸引力的就业岗位；加快城南地区的城乡一体化进程，推动优质公共服务和基础设施的城乡均等化；等等。

　　东城

　　区长牛青山：

　　前门巨型地库启用在即

　　牛青山表示，城南行动计划解决了多年以来北京发展的南北协调问题，这几年的发展是历史上最有活力的时期。

　　“我们前门历史文化保护工程取得了重大进展。以前这里很多是小平房，现在已成为南中轴重要传统文化创意产业集聚区，恢复了多年前的繁荣景象，比如铛铛车的开通就非常好。”

　　“我们改造的时候，不仅仅是面上的东西，基础设施方面更是下了大力气。”牛青山表示，现在地上30万平米建筑面积竣工，地下20万平米也大部分完成，包括3万多平米的地下停车场最近准备启用，前门现在形成了地上老北京古色古香、地下新北京的现代化的局面。

　　“还有一个很重要的区域，就是龙潭湖体育产业园的建设，正在有序进行。”牛青山介绍说，目前该区域的基础设施、各种管线和道路大部分已经完工，包括体育馆西路、左安门大街，“特别是东南二环辅路通车了，原来北京东南二环路辅路东南那个角，几十年不通车。”

　　除了产业建设之外，在公共服务方面，城南行动计划中也进行了重点关注。“比如近几年是生育高峰，我们在幼儿园方面，新建永建里、西园子、二幼分部等三所幼儿园。在医院方面，普仁医院分院、普仁医院医技楼及崇文口腔医院改造等项目已全面启动。”

　　■ 居民愿景

　　东城区龙潭街道光明社区居民马琳：城南发展不能追求像东部或北部地区那样的高楼大厦，应注重老北京文化的传承和发展。对老字号的保护和传承要加强。在公交、地铁、商场、电子设备购买等方面，依然有欠缺。

　　西城

　　区委常委、常务副区长苏东：

　　广安产业园将四通八达

　　苏东介绍，城南行动计划三年以来，西城取得重大成绩，特别是带动整个城南地区的发展。

　　在这期间，西城完成投资将近100亿，以大栅栏、琉璃厂地区为主，推进文保区成片保护性改造。顺利完成了东西琉璃厂标志性艺术廊桥工程、启动了杨梅竹斜街改造，进行了一些有益的尝试。完成太平街市政道路一期（南段）工程，正在继续推进太平街市政道路二期（北段）的拆迁及道路工程。其中，太平街市政道路的建设中，项目北起北纬路，南至右安门东街，道路全长约1238米，规划红线宽50米。目前，一期项目（南段，右安门东街至陶然亭路，长约772米）已于2010年底前完成并通车使用；二期项目（北段，陶然亭路至北纬路，长约466米）正在加快推进剩余部分的拆迁工作，并同步实施部分道路工程。苏东表示，对这种“瓶颈路”的打通，也可缓解周边居民的出行。

　　此外，备受关注的广安产业园内部路网建设的前期工作也正在进行。项目包含四个，其中包括校场口五条、老墙根街、思源胡同、下斜街等。待修好之后，广安产业园内的交通将四通八达。

　　苏东表示，城南行动计划对于实现西城区发展空间的布局规划，促进西城区经济社会科学发展具有重要意义。

　　■ 居民愿景

　　西城区天桥街道天桥小区居民马亿薇：西城现在各方面都较好，但具体到小区有两个问题：一是小区地下室出租较混乱，希望加强管理。二是小区服务要加强，对老人的服务要增加。