韩媒忧心“公务员热”阻碍创新

　　同欧美公务员的“冷”相比，在亚洲，却是另外一番景象。因为传统文化的影响，以及公务员职位的稳定性及其他一些“利益优势”。在韩国、日本，乃至印度、泰国等国，公务员一直都是青年热门的就业对象。韩国的公务员热甚至引发舆论的担忧，称太多的青年追求稳定，可能将导致韩国失去创新力和发展力。

　　个人谈

　　“当久了会没创造力”

　　“我不鼓励年轻人去当公务员。当久了，会失去创造力的。”近日，韩国公务员吴德根在接受记者采访时，平静地说。捧着这个令不少韩国人羡慕的金饭碗，他内心却一直有走出“体制内”的想法。

　　吴德根是韩国忠清北道的一名政府职员。他说，当公务员并非他的初衷。大学时主修会计的他，毕业后找到的第一份工作被家人认为“没有前途”。于是在家人和朋友的劝说下，他去参加了补习班，然后一鼓作气，考上了公务员。那已经是27年前的事情了。

　　“那时候，公务员考试还不是很难，没想到现在这么火，竞争这么激烈。”吴德根说。

　　2011年一项调查显示，韩国人平均每年的工作时间长达2200小时。公务员也不例外，调查显示，韩国公务员每周平均工作时间是52小时，这意味着他们平均每天要工作10小时左右。

　　不过对于吴德根而言，这份工作早已经轻车熟路了。所以他觉得，公务员的工作还算比较轻松。现在，他每天的生活很规律，朝九晚六。平常也不怎么加班。“和企业相比，公务员的工作还算比较轻松。当然，韩国公务员的工资比起企业来也不算高。”他说。

　　不过，稳定的工作和收入，仍然让他成为了身边朋友羡慕的对象。“每次朋友聚会，他们都说，最羡慕的就是我了。”

　　面对众人的羡慕，吴德根却并不以为然。问起他对年轻人考公务员的看法，他果断地说，不鼓励。

　　“公务员的工作，相对来说挑战性比较小，如果有其他选择，不妨先做做别的工作。”他说，公务员有一套自己的体系规范，“适应了，当久了，会失去创造力的。”

　　现在吴德根在认真地学习汉语，“我过了太久平静的生活，如果有机会，我会去中国发展。”他说。

　　低薪水

　　吸引人的是稳定和保障

　　韩国公务员职位相对稳定，但薪水就不那么吸引人了。

　　韩国公务员薪资福利由《公务员年金法》做了细致规定，由基本工资、补贴和福利组成。2011年和2012年，韩国连续两次提高公务员工资，但整体说来只处于中等水平。提到待遇，吴德根说，“当然没有企业里挣得多。”

　　在薪水待遇方面，韩国公务员的工资水平不但无法与三星、现代、LG这样的大企业相比，即便是规模更小一些的企业，公务员的平均薪资也不占优势。统计显示，韩国公务员2009年平均月收入约为374万韩元（约2.2万人民币），是100人以上规模企业员工平均月收入的84.4%左右。

　　既然钱不多，为什么公务员还这么受追捧呢？吴德根认为，主要原因还是公务员比较稳定，有保障。“公务员稳定，而且有身份。再说，韩国经济最近也不太好，在私人企业工作，说裁员就裁员了，公务员相对来说，还是比较有保障的。”

　　还有一点是公务员退休后得到的养老金要比普通职员高。退休后的公务员，可以按照退休前3年工资的76%获得养老金，而一般国民养老金只有退休前3年工资的50%。

　　大体制

　　九级公务员“三种考”

　　受到东亚传统文化的影响，很多韩国人仍然将公务员视为一种“身份”的象征。但韩国现代公务员制度则更多受到西方影响。自从1945年起，韩国引入西方民主制度，在人事管理上坚持政治中立原则，追求实效性，建立了职业化的现代公务员制度。

　　根据韩国行政安全部发布的数据，截至2011年底，韩国全国共有公务人员168146人，约占全国总人口的0.3%。

　　韩国的公务员分为政务类公务员和一般公务员两类，政务类公务员分为5级，包括总统、总理、副总理、长官（部长）、次官（副部长），一般公务员分为9级，1级最高，9级最低。

　　同中国一样，韩国的公务员也是备受追捧。1997年经济危机以来，韩国企业员工终身制被打破，很多企业都经历了大规模裁员。工作稳定、收入有保障的公务员自此成为了人们热选的职业，这从公务员考试的火爆程度就可窥见一斑。2010年，韩国中央政府部门共公开招聘2527名公务员，报考人数为20.9378万人，应试比率近乎83比1。

　　韩国公务员考试分为三种，高级公务员考试、7级公务员考试和9级公务员考试。高级公务员考试也被戏称为“当官考试”。

　　吴德根介绍说，通过这一考试的人相当于中国的正处级干部。7级考试则是初级干部，相当于中国的科长级别。9级考试则是基层公务员考试，以前高中毕业就可以参考，不过现在公务员吃香以后，竞争也变得激烈起来。

　　5级和7级考试要求报考者年龄在20至35岁之间，9级考试要求年龄在18至28岁之间。高级公务员考试又分为外务部门考试、司法部门考试以及行政部门考试三类，因为“位尊”，这一考试也成为韩国最为火爆的考试之一。

　　有质疑

　　“公务员热”遏制梦想？

　　对于本国的公务员热，韩国舆论不止一次地敲响警钟。韩国《朝鲜日报》曾发表社论，警告过多青年热衷报考公务员，将危及韩国的未来。

　　社论说，根据调查，33.5%的韩国15岁至24岁的青少年最想进入国家机关，“如果这是出于服务国民倒也精神可嘉，但事实上他们不是，他们看重的是可以不担心被炒鱿鱼，挺到退休为止的铁饭碗”。

　　“青少年所拥有的特权，就是可以毫无顾忌地梦想成为未来的比尔·盖茨或未来的爱因斯坦。一个国家的青少年拥有无限想象力与梦想，以及毫无畏惧失败的勇气才是编织国家未来的原材料及原动力。然而，韩国的青少年好似饱经世故的老人，没有了梦想、没有了野心、没有了探险精神及勇气，只想着牢牢抓住可靠的‘饭碗’”。

　　还有韩国媒体指出，过多的青少年精英因为追求身份和稳定进入公务员系统，将使得韩国创新和发展乏力，因为企业、尤其是中小企业，才是一个国家充满创新力和发展动力的主要源泉。

　　■ 制度

　　韩国 从“处长”到总统财产全曝光

　　韩国公务员职业稳定、也有地位，但作为公职人员，他们也受到比普通人多得多的制度约束，其中最重要的便是财产登记和公开。

　　因为多数公务员手握权力，为了防止其以权谋私，1981年，韩国制定了《公务员伦理法》，规定了公务员财产登记与公开制度。经多次修改后，现在，韩国4级以上公务员都要进行财产登记。而在一些特殊部门，诸如税务、会计等等，范围扩大到了7级以上。按照该法，公务员须从财产登记义务发生日起1个月内， 通过公职伦理综合情报系统，向所属部门登记财产，并每年定期申报变动情况。

　　登记财产的内容则包括本人、配偶、直系亲属所拥有的不动产、动产、证券、债券、债务等所有财产。

　　而对高层公务员，除要进行财产登记，还须进行财产公开。高层公务员包括总统、总理、国务委员、国会议员等。他们须在申报财产后1个月内，在官方报纸上向国民公开自己的财产情况。

　　韩国现任总统李明博与夫人金润玉最近公开的总财产是57.9967亿韩元。

　　而对渎职腐败的公务员，除了受到法律惩治，还有额外的惩戒措施。

　　2009年4月开始，首尔市对公务员实施“一次受贿出局制”，公务员只要有一次贪腐渎职行为，就将永远被赶出公务员队伍，不能在政府相关机构就业，10年内也不能在首尔市一定规模民企就业，可谓“一棍子打死”。次年9月，韩国总统府又发布了针对高级公务员违法违纪的“无宽容原则”，只要被揭发出哪怕是轻微的不正作风，都会予以惩罚或进行司法处理。

　　2010年，在全球178个国家清廉排名中，韩国位列39名。李明博对此很不满意：“我们的经济世界排名15，清廉度却在30名开外，令人汗颜。”

　　日本 公务员与企业人用餐须申报

　　反腐败国际组织“透明国际”2011年的调查报告结果显示，日本在全球属于比较清廉的国家，排名第14位。

　　为保证公务员队伍与腐败“绝缘”，日本专门制定了《国家公务员伦理法》，规定了细致的清廉准则，其中甚至规定：若有公务员为特定企业工作时，与公司人员用餐必须申报，且需要AA制。

　　同韩国一样，财产公开也是日本遏制公务员腐败的重要手段。

　　1984年，时任首相的田中角荣腐败丑闻引发了日本上下对内阁和议员公开财产的强烈呼声。1992年，日本通过了国会议员资产公开的相关法律。

　　该法律第一条即指明立法目的——为使国会议员资产接受国民监督，制定国会议员资产公开制度，以此达到确立政治伦理，健全民主政治的目的。

　　根据这一法律，包括首相在内的国会议员需公开资产项目，包括拥有所有权或使用权的土地，房产、存款、有价证券，车船飞机及工艺品、高尔夫会员证、债权债务等。

　　当选议员后续在100天之内向所属议院议长提交《资产报告》，在任期间，每年4月份还要提交《资产补充报告》、《所得报告》等，以保证资产变动的透明度。报告书将被保留7年，平时在议会阅览室对外公开，可自由抄录。

　　除了国会议员，1995年底，日本各级地方政府和议会也都有了资产公开的相关规定。

　　2001年，日本内阁会议通过了“大臣规范”，其中规定首相、正副大臣、政务官在就任和离任时，须公布配偶和子女资产状况。“大臣规范”还规定，在职期间不能交易有价证券、不动产及高尔夫会员证，持有的股票要交由信托银行，且不能解约和变更股票。

　　印度 反腐制度很健全但执行乏力

　　印度拥有庞大的公务员系统，但其腐败现象也备受诟病。透明国际发布的“2011腐败认知指数”中，印度位列全球第95名。

　　透明国际曾在报告中这样说道：“在印度，腐败无处不在，向公务员行贿以图办事方便在民众看来已经习以为常。”2009年一项研究显示，全印度每年行贿总额为50亿美元，排在首位的受贿者是政治家，紧随其后的是警察、法官和土地管理部门官员。

　　事实上，印度反腐机制还算比较健全。印度的反腐机制由两部分组成，一是法律体系，通过建立完备法律制度以遏制各种腐败；二是机构体系，即通过在法律框架内建立相应的反腐机构，对官员的行为进行监督，对腐败行为进行调查和惩治。

　　印度制定了不少有关打击腐败的法律文件，其中比较重要的有《防止腐败法》、《中央文官行为准则》、《全印文官行为准则》和《信息权利法》等。

　　在机构体系方面，印度的反腐机构主要有铁路贪污调查委员会、行政监控司、防止腐败委员会、中央监察委员会和中央调查局。其中，后两个机构是最重要的反腐机构。中央调查局是独立机构，主要通过公民检举、媒体报道、政府部门信息等渠道搜集腐败信息；中央监察委员会则从内部监督，对公务员的腐败行为进行调查并处理。

　　为了遏制腐败行为，2011年，印度总理辛格还要求政府内的所有部长申报个人财产明细，并在政府网站进行公开，供公众查询。

　　不过，由于反腐不够坚决，反腐法律执行力度不够等原因，印度腐败问题一直未能有明显的改善。

　　韩国公务员财产申报、公开制度

　　必须申报财产的公务员

　　总统、总理、国务委员、地方官员及议会议员。

　　4级以上公务员（最高1级，共9级）、法官、检察官、大校以上军人。

　　大学校长、院长、教育官员、高级警官和消防官。

　　公职相关机构的主要负责人（国有银行、金融机构，政府相关组织等）

　　监察、租税、建筑、土木、环境、食品卫生等特殊领域5-7级公务员。

　　财产申报、公开及审查程序

　　必须申报者：新录用者、晋升者、退职者

　　申报人员：本人、配偶、直系亲属所有财产

　　财产公开人员：高级公务员

　　审查：申报是否属实，查明财产来源等

　　惩罚：警告及改正，解雇或其他惩罚

　　申报财产范围（所有财产）

　　不动产

　　土地、房屋及相关权属

　　动产

　　1000万韩元以上现金、存款、证券、债券、债务等

　　其他

　　投资、捐赠、股票、矿业权、渔业权等

　　B06-07采写

　　新京报记者

　　高美 韩旭阳

　　新京报制图/林军明