双国记

　　作为超级大国，美国拥有庞大而复杂的公务员体系，联邦政府是全美第二大雇佣机构。相比美国，新加坡则拥有一个相对小而精的公务员系统。作为“大国”和“小国”的代表，他们的公务员系统究竟是各自怎样运转的呢？

　　美国 “中立”的公务员

　　监督机制

　　美国公务员监督的主体包括政府、工会、国会、利益集团、公民、媒体等。以法制监督为主，当发现公务员的腐败行为时，监督主体会提起法律诉讼，用法律对公务员进行惩处。

　　公务员构成

　　凡在政府领工资的雇员都属公务员，军队和司法人员不是公务员。

　　公务员分两类，一是政务类,通过竞选上岗，有党派性；二是事务类,应聘考试上岗,不得支持政党。

　　公务员数量

　　2010年联邦政府雇员约为200万人，是美国第二大雇主。美国人口约3.127亿人，每156个人中有一个联邦公务员，占总人口0.64%。国防部公务员最多。

　　工资待遇

　　2009年联邦雇员平均年薪为74403美元,美国人平均年薪是39055美元。最高的是检察官，年薪128422美元；其次是财务管理人员，年薪119671美元；第三是工程师，年薪114839美元。

　　录用制度

　　美国公务员的录取制度中，除了笔试和面试之外，还有实际操作能力的考试，将重点放到对于申请者的品德和实际能力的考察上。

　　行为准则

　　公器不得私用。1939年，《哈奇法》规定公务员要保持“政治中立”，要求公务员不得参加党派活动，在公务中，不得带有“政治倾向性”，不得支持反政府活动。不允许公务员从事个人营利业务，严格限制公务员兼职。

　　财产申报

　　根据《美国1978廉政法》规定公务员必须定期填写《公务员收入、财产申报表》，并在30天内由廉政办公室审查,一旦发现违法收入，马上处理。到期不报者，将面临司法机关起诉。申报表分两种,一种16页，可供公众及媒体随时查阅;另一种涉及国家机密,只有4页，须经特别批准方可查阅。

　　新加坡 并非高薪养廉

　　监督机制

　　官方、民间共同监督公务员。贪污调查局直属总理公署，只向总理负责，其成员不是公务员，以保公正。《公务员纪律条例》规定，公务员不能接受礼物和款待，礼物超过50新元必须交公，否则就将面临5-7年监禁，还要上缴公积金和养老金。

　　公务员构成

　　在新加坡，全部公务员分别隶属于民事服务、司法服务和警察部队三大部门。政府部长级以上官员、武装部队人员、警长以下警员不属于公务员。

　　公务员数量

　　1968年制定了公务员人数“零点增长”政策，确定人数为61000人，只有减少一人才能增加一人。2010年，新加坡总人口为499万人。公务员人数占总人口1.22%。

　　工资待遇

　　工资随市场浮动,无特殊福利，经济危机时降薪。高官工资要和国民收入挂钩。2009年，新加坡公司平均工资55505新元（约合44557美元），中央政府为49057新元（约合39381美元）。

　　录用制度

　　不是以统一考试选拔公务员,而是政府各部门根据应聘者的简历,按照一定标准进行筛选，标准包括学历、工作经验、素质等。录用后还要进行心理测验和试用考察，试用期两年。

　　行为准则

　　绝大部分公务员不允许参加任何政党组织，最低一级公务员可以参加政党，但一旦晋级为上一层的公务员，则必须退出政党。

　　财产申报

　　必须按时呈报个人财产情况，不得向下层和有关公务往来的人员借贷钱物等。政府发给公务员日记本，公务员必须每天记录公私活动情况，由监督部门审查，若有隐瞒作假，即予处罚。

　　资料整理/新京报记者 萧辉

　　新京报制图/赵斌