王岐山开座谈会 8专家会上“争鸣”(2)

　　■ 发言节选

　　反腐不仅要烧“三把火”

　　北京大学宪法和行政法研究中心主任姜明安发言称，需要展示新的中央领导集体反腐败的决心和反腐败的能力，虽然不主张和反对盲目的，无战略规划的，无顶层设计的，形式主义的“新官上任三把火”，但新一代中央领导集体面对今天老百姓切齿痛恨的腐败，面对向老百姓承诺的“人民的利益和愿望是我们的奋斗目标”，不仅应烧“三把火”，而且应该烧多把火。不仅要在上任时烧，而且要在整个任上都烧，敢于打场攻坚战和硬仗。跟与会专家解释说，反腐是个很复杂的事情，要研究透。

　　官员财产申报是突破口

　　中国人民大学国际关系学院教授周淑真提出，尽快实行官员财产申报应是反腐败的突破口之一。她建议立即建立财产申报制度，一步到位很难，可采取新人新办法，老人老办法。谁想从政，谁先公布。各级领导干部在新提拔前，申报个人财产并核查公示公开，作为提升的前提；对现任的领导干部采取“自报”方式，规定一定时期、一定额度、一定事项，主动自报，进行备案，可减轻处理或不处理，甚至既往不咎；但有病不自报，一旦查出必须给予严肃处理。

　　反腐靠法治制定三法律

　　中国政法大学副校长马怀德发言称，反腐要靠法治，要制定三部法律。《重大决策程序条例》，从源头上遏制腐败必须约束和规范领导干部的重大决策权。《政务公开法》，现有政府信息公开条例，只是国务院的行政法规，不是法律，无法和档案法、保密法相衔接，也无法涵盖党务公开、司法公开以及各个领域的办事公开制度。《行政组织法》，要明确政府权力的边界，划清政府部门之间的权力关系，应将公权力纳入法治的轨道，制定法律明确各个部门的职责权限、相互关系，以及机构职能、编制，这对预防和减少腐败有重要意义。

　　“纵向垂直横向整合”反腐

　　北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明提出，反腐要建立一个有力有效的反腐败体制。“现行体制是条块系统，三个系统五个机构，党有纪委、行政的监察和预防，司法有反贪和预防。尽管我们1993年中纪委、监察部就合署办公，十六大以来有派出机构的统一管理改革、建立巡视制度，但这个改革还没有完成。”

　　任建明建议要坚定地把改革深入下去，改革当“纵向垂直、横向整合”，纵向就是保留中央和省两级机构，省以下都垂直，让机构具备完全独立性，横向就是整合现在分布多个系统，条块，提高效率。

　　■ 专家说法

　　“信任不能代替监督”引热议专家学者认为有助于反腐制度设计更加科学有效

　　对于中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在会上提出的“信任不能代替监督”，引发与会专家学者的热议。

　　中国政法大学副校长马怀德认为，王岐山提到纪委监察干部，信任不能代替监督，就是对纪委监察干部这个领域、这个行业所有的领导同志和纪委监察人员提出了更高的要求，既要有信任，更要有监督。实际上反腐倡廉制度建设也是这样，监督的制度很重要，再好的干部没有有效的监督制约的机制，没有有效的制度，都会有腐败的可能，“我觉得这句话讲得非常好”。

　　中央编译局世界发展战略研究部主任何增科称，西方很多制度设计是假设人性恶，假设所有人都是坏的，导致制度设计走向法治化。我们要是假设人人都是圣人的话，对他们都是高度信任的，更希望的是道德自律和道德约束，这种情况下制度更大程度是一种形式的东西。制度到底是基于人性善的盲目信任，还是人性坏的假设，我觉得提出“信任不能代替监督”是有积极意义的。有助于制度设计本身更加科学有效。

　　北京大学宪法和行政法研究中心主任姜明安认为，西方在进行制度设计时有一种人性恶的假设，而中国则强调人性善和“大多数人是好的”，虽然“信任不能代替监督”没有积极肯定西方的那个假设，但实际上也涉及那个假设的一些意思。

　　■ 同题问答

　　网络曝光腐败案件 回应查处效率高了

　　马怀德

　　中国政法大学副校长、中国行政法学研究会会长

　　新京报：你觉得目前国内反腐的氛围怎样？

　　马怀德：十八大以后，社会公众的期待很高也很强烈，觉得反腐倡廉是个大事，成大家拭目以待的一项重要工作，大家的期望值比较高，社会的共识度高。

　　第二个变化是，十八大以后，包括网络反腐、舆论监督和民众监督的渠道、方式、方法都更加宽松了。

　　新京报：这些年来反腐在思路上有何变化？

　　马怀德：我觉得是三个“更加”，一是更加注重预防和源头治理；二是更加注重制度建设和顶层设计；三是更加注重调动社会各界的力量，特别是在人民群众有这方面强烈期待、和新兴媒体发展的大背景下，调动全社会的力量来凝聚共识。

　　何增科

　　中央编译局世界发展战略研究部主任

　　新京报：你觉得目前国内反腐的氛围怎样？

　　何增科：老百姓有很多期盼，官方回应民众的需求，包括网络、微博等曝光的腐败案件方面，及时的回应和查处，效率提高了很多，这是一个大家感到非常高兴的事情。中纪委跟专家学者召开座谈会，说明更重视专家学者的意见，更重视提高反腐倡廉科学化的水平，这些都是值得肯定的。

　　新京报：这些年来反腐在思路上有何变化？

　　何增科：反腐败本身要走向深入，要出长效机制，一些基础性的上游的法律制度安排必须要有，现在政府信息公开条例是不涵盖党务公开的，预算法本身没有从预算民主的角度考虑预算法，包括重大时间决策程序，如何能符合科学的决策，这些都是缺位的。

　　周淑真

　　中国人民大学国际关系学院教授

　　新京报：你觉得目前国内反腐的氛围怎样？

　　周淑真：十八大报告提出反对腐败、建设廉洁政治，说出了人民群众的心里话，大家深感鼓舞。

　　“肃贪、治乱、共富”成为了人民群众急切的盼望，反腐败这杆大旗具有巨大号召力，反腐倡廉成为广大人民群众高度关注的重大政治问题，也越来越成为关系社会主义现代化建设是否能够取得成功的关键问题，越来越成为考验党的执政能力、关系党的生死存亡的重大问题。反腐败众望所盼。

　　新京报：这些年来反腐在思路上有何变化？

　　周淑真：我觉得变化是反腐更为明确清晰，视野也更开阔，更能从制度建设方面考虑。

　　本版采写/新京报记者 郭少峰 邓琦 李超 刘一丁