“违章只罚款不扣分”突破法律底线

　　■ 社论

　　执法的尺度不能实现地域和时空的统一，这样下去，法律的权威无存，公正的标准不再，法治的根基自然会动摇。

　　合肥交警大赦违章驾驶员，被监控拍到的违章记录只罚款不扣分。这条消息在合肥当地不胫而走，成为该市日前最大的热点。交管部门的工作人员表示，这一创新举措是为了迎接即将实施的新的《机动车驾驶证申领和使用规定》。

　　“只罚款不扣分”的“优待”政策与修订后的《机动车驾驶证申领和使用规定》将于2013年1月1日施行有关，不难推测是因为该规定对违法交通行为的扣分作了重大调整，尤其是加重了对诸如超速驾驶、闯红灯等行为的扣分力度。为了在新规定实施前尽快处理完之前的违法行为，使新规定真正从“零”开始，同时督促违法驾驶人员主动接受教育和处理，减少执法成本，提高执法效率，合肥交管部门推出此项柔性政策，可谓“用心良苦”，事实证明政策似乎也收到了预期的效果，广受违法行为人欢迎，接受教育和处罚的人络绎不绝。

　　“只罚款不扣分”并非只有合肥一地，此前在浙江、福建、山东等地，均曾实行过类似的“特赦令”。尽管此项政策并没有违法加重司机的处罚，而且看似任何一方都没有受到看得见的“损失”，但是，法律或许无形中遭遇了“躺着也中枪”的尴尬，因为它损害了法律的权威和尊严。

　　《道交法》24条明确规定，公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积扣分制度。这就意味着，对于法律规定的交通违法行为，在给予行政处罚的同时，必须依照规定配套给予扣分处理，这是法律的刚性要求，除非有法律规定的特殊情形，否则对任何交通违法行为人的处理都不能例外。因此，“只罚款不扣分”的政策，看似柔性执法，实质上于法无据。

　　此外，据报道，合肥公安交警部门的“新政”不是擅自作主的，而是报请安徽省公安厅交警总队同意的，这就产生了疑问，在法律上省级公安交管部门有权法外开恩吗？答案显然是否定的。职权法定是依法行政的基本要求。除了法律法规明确规定可以减轻或免予处罚的情形外，任何组织或个人不得擅自变更法律设定的处罚条件、标准和范围。即使从善良的愿望出发，为了促使违法人员及时主动接受处罚，那也必须以法律为准绳，做到有法必依。否则，就意味着有权力的机关甚至个人可以不受法律的约束，执法的尺度不能实现地域和时空的统一，这样下去，法律的权威无存，公正的标准不再，法治的根基自然会动摇。

　　合肥交管部门的柔性执法引人深思，法律的执行的确要提倡人性化，但人性化不是筐，什么都可往里装，在目前交通安全异常严峻的形势下，对交通违法者过于宽容，就是对他人生命和公共安全保护职责的弃守。执法手段的社会管理创新不仅要兼顾管理的效率与公平，尤其是要注重在法律的框架内推行新政，才能真正实现社会管理领域的善治。

　　相关报道见A10版