多数消费者对民办教育“较满意”(2)

　　（上接D06版）

　　民办教育应为营利性教育

　　●熊丙奇，21世纪教育研究院副院长，“金粉笔”特邀评委

　　新京报：你认为与过去相比，目前的民办教育有哪些发展和不足？

　　熊丙奇：总体来说，我国民办教育获得长足的发展，尤其是教育辅导领域，出现了多家海外上市公司。目前还存在两方面问题。其一，民办教育，尤其是民办教育培训机构还受“身份之困”，也导致其监管出现灰色地带，按照国家《教育规划纲要》的精神，应对民办教育实行分类管理，其中民办教育培训机构应该作为营利性教育服务公司，实行工商注册和工商监管；其二，民办教育还遭遇一定程度的歧视。

　　新京报：今年是《民办教育促进法》颁布10周年。教育部今年也公布了“22条”促进民办教育健康发展的实施意见。目前民办教育机构迫切需要解决的困难有哪些？

　　熊丙奇：首先，应清除学校招生、管理中的等级制。在我国高考分批次集中录取中，民办高职高专通常放在最后一个批次录取，只能录取一本、二本公办院校“录剩”的学生。要让民办学校有平等的地位，就必须打破分批次集中录取制度，让每所学校平等招生、竞争。另外，我国公办院校有副部、正厅、副厅等行政级别，民办学校则没有级别，于是，政府部门往往按级别的高低，管理学校。

　　再次，应建立专门的拨款委员会，避免拨款仅由政府部门说了算。现实中，在民办学校（幼儿园）求学的学生往往很难获得政府资助、补贴，政府部门在制订预算时，有意无意地将民办学校（幼儿园）排除，相当数量的民办学校只有靠学费维持生存，换言之，就是由受教育者承担了所有教育成本。改变这种情况，就应该建立专门的教育拨款委员会，不能由政府部门根据与学校关系的亲疏远近来决定拨款。

　　其次，应完善问责机制，严肃问责各种教育歧视政策、行为。对于政府部门带头对民办学校实施的歧视，目前几乎没有任何问责，原因是，对于歧视行为的调查、处理，就由政府部门自身进行。要严格执行《民办教育促进法》、落实国家《教育规划纲要》，需要由相关部门实施对不履行责任、违反法律法规的教育部门的问责。

　　新京报：民办教育的健康发展，包括教育专家、媒体、消费者在内的社会群体可以发挥哪些作用？

　　熊丙奇：民办教育需要公正的舆论环境。我国过去一直把教育，包括民办教育，也界定为公益事业。而实质上，教育既包含非营利性教育，也包含营利性的教育，前者多指义务教育、学历教育；而后者则多指社会培训。我国对此界定不清晰，导致过去多年来，营利性的教育服务机构，处于管理的灰色地带，也遭遇社会异样的眼光。教育专家和媒体应该扭转社会对民办教育的这种“一刀切”认识，按照其性质进行分析。消费者在选择培训机构时，则应逐渐形成正确的消费意识。对培训机构的教育质量进行监督和评价，靠的不是行政部门，而是消费者的理性。

　　民办教育在改革方面功德无量

　　●程方平，中国人民大学教育学院教授，金粉笔特邀评委

　　新京报：你认为与过去相比，目前的民办教育在哪些领域已有长足发展？在哪些方面还存在问题？

　　程方平：尽管民办教育在幼儿教育、社会培训等领域比较活跃，所占市场份额较大，但总体看来，民办教育的发展还没有进入佳境。我认为主要在公众的认可度方面还存在问题，我国以公有制为主体，公办教育更容易获得公众认可。而且民办教育在中断之后恢复的时间还不算长，这也导致公众的认可程度不是特别高。此外，政府立法力度也不够。其实公办教育和民办教育的地位应该是一样的，甚至应该像民办教育一方倾斜。

　　新京报：你觉得我国民办教育做出了哪些贡献？

　　程方平：十几年前我就写过一篇文章谈过这个话题。当时许多人在讲民办教育自筹资金，可以解决我国教育资金不足的问题。其实民办教育的贡献远不止于此。

　　首先民办教育的存在给一批有志于教育的人提供了一个园地。真正的教育家不一定是官方封的，体制外也有很多真正的教育家；其次，民办教育自负盈亏，所以他们比公办教育更关注教育质量和特色，这是他们的生存之本。要办出特色和质量，民办教育就要改革，加强服务意识，对学生和家长更加尊重，看到公办教育的缺陷会马上改革。这些改革不光对民办校自身有利，好多也被公立学校学习了。像新的课程改革模式、新专业的设置、尊重传统文化、国际化等都是民办校首先尝试的。在这些方面民办教育功德无量。

　　新京报：金粉笔奖评选引入了专家评分、记者暗访、报料专线、学生样本数据调查、网络投票等渠道。您认为不同社会群体可以发挥哪些作用？

　　程方平：媒体对民办教育要更加扶持，多一些鼓励。有些媒体报道民办学校招生虚假等问题，我想问问他们对公办学校是否也这么挑剔过。民办教育确实有存在问题的，但社会上的鼓励和支持还是太少。政府、行业组织、媒体对民办教育的立场很重要，大众往往都是看这几方面的态度。

　　此外，我想说的是我国教育类的法律太空洞，操作性差，很多没有明确的奖惩。民办教育出现一些问题就要承受舆论的压力，但办得好的却没什么奖励，比如民办校解决打工子弟的教育问题，义务教育阶段的人头费还是应该给的。再如法律总讲民办教育的合理回报，相关的规定应该更细一些，给民办教育发展的空间。而且《民办教育促进法》颁布也有十年了，已有一些不到位的地方，应该予以修改。

　　（下转D10版）