郑秉文：养老金制度不能继续“打补丁”(1)

　　■ 核心观点

　　基本养老保险制度需要“一揽子改革”，最好花上几年的时间，然后从某个早上开始实施运行，不要今天弄了这个，明天再弄那个，不要没完没了所谓试点。

　　养老金的投资收益率不仅要跑赢CPI，更要逼近社会平均工资增长率，否则就会有巨大的福利损失。

　　现行的养老金制度只要简单看几个参数，就可看出它是不可平衡的，在可持续性上存在巨大的隐患。

　　■ 对话动机

　　12月17日，中国社会科学院发布了《中国养老金发展报告2012》，报告指出的一系列问题引发公众关注。

　　报告显示，中国城镇基本养老保险个人账户“空账”额突破2.22万亿元，在32个统筹单位中（31个省份加上新疆兵团），2011年收不抵支的有14个，如果没有相应的财政补贴，支付缺口将达767亿元。

　　如此规模的“空账”，是否意味着养老金的亏空？700多亿元的收支缺口，要如何解决？

　　2万亿“空账”

　　不是养老金“亏空”

　　这一代人要建立自己的账户，但上一代人谁来养？在制度建立之初，我国没有解决这个“转型成本”问题。

　　新京报：个人账户2万多亿元的“空账”，是否意味着养老金的“亏空”？

　　郑秉文：这是两个概念，完全是两回事。我国实行的是社会统筹和个人账户相结合的养老制度，我们叫“统账结合制”，或者说“部分积累制”。

　　社会统筹用于支付已退休的参保人员，个人账户则是用于个人积累，退休时开始支付。

　　所谓的“空账”是指，个人账户的部分也被拿去支付已退休人员的养老金。2011年全国个人账户的空账额是2.22万亿元，首次超过2万亿大关。

　　但从整个养老金的收入支出来看，制度能够大体维持平衡。

　　2011年城镇基本养老保险基金结余4130亿元，其中财政补贴2272亿元，“非正常缴费”收入1898亿，这包括补缴、预缴、清理历史债务等。

　　新京报：这些“空账”是怎么来的呢？

　　郑秉文：社会保障制度的本来面目是“现收现付”，也就是下一代养上一代。但这一代人要建立自己的账户，上一代人谁来养？

　　因此个人账户的制度一建立，就面临一个“转型成本”。在十几年前制度建立之初，我国没有解决这个转型成本问题。

　　新京报：所谓“转型成本”，就是现在退休的一部分人当初没有缴费，却要拿钱？

　　郑秉文：对。我国建立这个制度是在上世纪90年代，当时是国企改革阶段，国企员工都是企业劳动保险，因此亟须建立一个社保制度，替代企业保险制度。

　　这些退休人员为经济建设贡献了一辈子，由于制度转型的原因不发给他们养老金是不行的，于是国家建立了“部分积累制”，你自己积累一点，拿出一部分来养老头老太太。

　　□新京报记者 郑道森 北京报道

　　（下转B13版）