北京首提“首都发展5个阶段性特征”(2)

　　■ 首都发展5个阶段性特征

　　在经济发展方面，进入了发展方式转变的攻坚阶段。首都经济的实力还不够强，三次产业内部结构还需深度调整，市场在资源配置中的基础性作用发挥得不够。在城市建设管理方面，进入了实施精细化管理阶段。城乡基础设施、公共服务设施的承载力与城市的公共需求还不适应，应急管理体系还不够完善。在社会建设和管理方面，进入了加强服务管理创新阶段。随着人口流动的不断加快，进一步加强基本公共服务体系建设，深化研究流动人口的服务管理措施还需要下大力气。在文化建设方面，进入了推动文化大发展大繁荣的阶段。加快文化体制改革，进一步提升首都文化软实力，还需要加大改革与发展力度。在生态文明建设方面，进入了高度重视人与自然和谐发展的阶段。加快转变经济发展方式，推动经济与人口资源环境协调发展，已成为十分紧迫的问题。——郭金龙

　　■ 审议报告

　　【经济发展】

　　严控一般性支出 加强预算管理

　　（杨晓超 市委委员、市财政局局长）

　　杨晓超表示，财政面临的问题，主要是收入增长放缓和财政刚性支出不断增加的矛盾。

　　杨晓超表示，明年要调整思路，要为企业创造良好环境，而不是具体拿钱支持某个企业某个项目。同时，严控一般性支出。要加强预算编制的管理，预算执行中很多出现的问题就是预算编制不准和不实，“一些项目虽然排进预算，但不等于这些项目具备支出条件，有时候还是一个概念，甚至资金花不出去，毛病就在预算项目不实，一方面资金很紧张，一方面资金又花不出去。”

　　【城市建设精细化管理】

　　东城精细化管理从胡同开始

　　（杨柳荫 市委委员、东城区区委书记）

　　杨柳荫表示，自己此前去长三角考察，在城市管理精细化程度上，杭州的水平全国领先。杭州大城管把八九个部门的职能整合到一起，成立了杭州市城市管理委员会，把全市涉及城市管理的全部统一到一个平台上。东城想做探索，把涉及城市管理的10个部门整合，“现在同一件事，如果涉及几个部门，各部门站在不同利益角度，就会出现扯皮推诿，整合到一个部门就可以解决这个问题。”

　　同时，要实现精细化管理需要一个抓手，从哪里开始？杨柳荫提出可以从胡同开始。胡同是城市管理最薄弱的环节，要把路做平整，把停车解决好，让每条胡同都干净有序。

　　【社会建设和管理】

　　应大力推进职业技能教育

　　（张欣庆 市委委员、市人保局局长）

　　张欣庆表示，近几年北京失业率一直控制在2%以下，但北京的结构性就业矛盾还比较尖锐。

　　十八大报告对就业提出了更高的要求。

　　下一步，北京应大力推进职业技能教育，加强职工职业技能培训，就业人员有一技之长就能够应付动荡的就业环境。

　　【文化发展】

　　文化占GDP比重激增

　　（肖培 市委委员、市文化局局长）

　　肖培表示，当前北京文化处于大发展大繁荣阶段，文化在GDP的比重占到12.9%。前9月，北京文化进出口额增长22.7%，速度非常快，特别是出口量增加。

　　肖培表示这只是刚刚聚合的阶段。下一步，北京需要通过推动文化发展和繁荣，使其裂变，“要分析我们的阶段优势在什么地方，更多的是找问题、看差距、查不足、定目标。”

　　【生态文明】

　　推动生态文明需有细化措施

　　（陈添 市纪委委员、市环保局局长）

　　陈添表示，具体推动生态文明建设，得有进一步的细化措施。比如生态文明建设，起码的大气、水、土壤等的保护要做到，这些“生态产品”的质量如何？至少要安全，达标。

　　公众对生态文明或环境可能不尽满意，是因为当前确实存在一些问题。比如PM2.5，横向来看确实指标不好，但纵向来看，回顾过去，肯定是有进步的。同时，生态文明建设从来都不是大家等着看结果的事情，而是需要大家的共同参与，从我做起，从现在做起，“这不是一句口号，而是实实在在的。”