西城晒6636项政府权力清单

　　新京报讯 （记者汤旸）政府有多少行政权力，有哪些权力可以行使？继2011年年底西城区委公布权力清单后，西城区政府日前也公布了权力清单，区政府本级、区政府各部门、各街道办事处的各类行政权力共6636项，今日，“西城区行政权力公开透明运行网”将正式开通，权力清单实现网上可查。

　　西城区政府表示，通过编制“权力清单”，公开“曝光”行政权力的底数，将有效规范权力的行使，防止出现权力不作为和越权行为。同时表示，凡无法律、法规和规章依据的权力，均不得再予以行使。凡职责不清的权力，应依法予以明确。凡无保密依据的，要予以公开。

　　绘制行政权力流程图，主要是让百姓了解这些权力都是如何行使的。同时还载明了行使权力的条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等，包括在重要部位和环节相应注明程序、时限、法律依据等，方便群众“按图索骥”给予监督。

　　西城区在全市首次创建了区政府行政权力库，将每项行政权力录入数据库，实现主要权力运行程序信息化管理。

　　今日，“西城区行政权力公开透明运行网”将正式开通，形成行政权力网上公开透明运行平台，实行全程电子化运行和行政权力事项网上运行。

　　■ 专家观点

　　昨日，国家行政学院教授竹立家表示，此举应该表扬和支持，并希望在北京市其他区县也能推开，这样有利于北京市政治清明、政府清廉，会有一个非常好的作用。

　　竹立家介绍，近几年，权力公开在广东顺德、江苏淮安、睢宁等地方都在做，效果也还不错。北京西城做法是很好的，也反映了一个趋势。

　　竹立家认为，对于干部清正、政府清廉、政治清明，权力公开透明是关键和重要保证，包括公开权力清单、权力边界、权力流程。对老百姓来说，政府公开这些行政权力，一是便于老百姓监督，此外还可以建立政府和老百姓之间的互信。

　　在竹立家看来，西城区公布权力清单只能说是刚起步，下一步关键在于落实，“不能公布就算了，而是要在执行过程中执行到位。”还要及时听取老百姓对于权力运行的反馈意见，并及时给予回应，使之形成一个“动态平衡过程”。

　　■ 解读

　　有权没权？先查权力库

　　权力运行网上留痕，备注风险等级

　　对于公开政府权力清单，西城区纪委相关负责人表示，此举主要是规范依法行使权力，就好比把权力搁在笼子里，上有顶，下有底，四周有框，只能在这个范围里行使，超越职权是不允许的。此外还明确了政府和各部门都有什么权力。

　　他举例说，像一些部门的一把手，未必知道该部门有多少权力。现在有了权力目录则一清二楚，上面写了的就能行使，没写的行使了就是违法。当然这些权力也并非一成不变，如有新的法规实施，也会进行调整。

　　西城已建立政府行政权力库，将来各部门在运行权力的时候，需要先在库里进行比对，库里列明的权力才能行使，没有的就不能行使，因为法律没有授权你用，法规上规定了没照着去办，就是违规。比如规定是15天内审批，16天才审批就是违规。

　　权力明确杜绝部门推诿

　　西城区纪委相关负责人表示，通过这次对各部门行政权力的梳理，有些部门之间交叉的权力也得以明确，不再存在模糊概念。

　　在监督模式上，将依托权力库的建立，实现信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、异常处理以及实时报送等功能，对政府信息公开、行政权力运行情况进行实时监控监察，对行政执法和行政复议进行网上监督，做到全程留痕、可查可控，实现权力实施由人工运行向网络运行转变。

　　权力备注廉政风险等级

　　在西城区政府摸清“权力家底”的过程中，还将行政权力与廉政风险防控相挂钩，各项权力一一被注明了相应的廉政风险等级。

　　等级共有三级，一级为最高。其中，廉政风险大，易产生腐败问题的权力列为一级；廉政风险较大，较易产生腐败问题的权力列为二级；廉政风险及产生腐败问题几率较低的权力列为三级。

　　焦点1

　　西城区区长职权19项

　　此次西城区政府“权力清单”摸底中，还首次将行政职权和行政权力进行了区分。

　　行政权力是“职权法定”，必须有法律的明确授权，不能自行设定。而行权职权则是“以责定权”，即先按照法律法规、有关规定和领导干部分工明确职责，再从职责中梳理。西城区共理清区政府职权28项；区政府全会职权4项；区政府常务会职权16项；区政府专题会职权6项；区长和副区长职权131项。

　　像西城区区长王少峰的职权有19项，包括主持区政府全面工作；参与区政府集体领导，主持区政府决策；召集和主持区政府全体会议和区政府常务会议；自觉接受区人大及其常委会的监督等。

　　焦点2

　　压缩行政处罚“随意度”

　　西城将以区人力社保局等部门作为试点，对109项行政处罚权自由裁量进行“切分”细化，以压缩自由裁量的空间。两年内，将在全区进行推广。

　　西城区纪委相关负责人表示，比如某一项行政处罚的幅度是几百元到几万元，处罚几百元和处罚几万元都在幅度内，但它背后的这种“寻租”公众是看不到的。

　　西城区此次在这5个部门试点行政处罚权自由裁量标准细化，就是通过把行政处罚的幅度进一步“切片”，把处罚数额划分出档次，并给出具体的裁量依据。这主要是参考违法违规的基本要素，符合几个违法要素就应该在什么样的档次进行处罚。

　　西城区纪委相关负责人表示，细化后的每个档次中还会有好几个违法要素，只要满足其中一项就可以处罚，如果满足该档次所有违法要素就可以按高限处罚。而随着违法要素的不同，所参照的处罚档次也会不同。

　　如西城区安监局对于“单位未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品行为的行政处罚”，原来只有处一倍以上5倍以下罚款，或处2万元以上10万元以下罚款。

　　试点将其细化为9个档次，处罚从2万元罚款到处违法所得1、2、3、4、5倍的罚款等档次。

　　焦点3

　　行政处罚案例上网公开

　　西城区纪委相关负责人表示，和以往的行政处罚不同，涉及这5个部门的109项行政处罚案例都将录入“西城区行政权力公开透明运行网”进行公开，包括违法行为、处罚依据、处罚标准、处罚结果等，市民上网可查，“这也是接受群众监督，罚错了或处罚不当老百姓自己就能看出来。”

　　他同时表示，行政处罚权自由裁量细化标准工作今后将在全区全面推行，预计在2-3年内，全部4978项行政处罚权都要对其自由裁量进行标准化。

　　据了解，目前，西城区政府6636项行政权力，除了5个试点单位的109项行政处罚权以及300多项行政许可权和审批类的事项能在网上运行，大部分权力行使还不能在网上推行，“这还需要一个过程。” 西城区纪委相关负责人说。