问题就地解决才能化解上访洪流

　　要完善行政调解、政务公开、以及对官员的问责。

　　1月10日，全国信访局长电视电话会议在北京召开。会上要求，坚决纠正一切“拦卡堵截”正常上访群众的错误做法。

　　信访会议罕见地提到“拦卡堵截”正常上访群众，这从侧面说明，现实中、粗暴截访、雇佣黑保安抓人、私设黑监狱，乃至打击报复访民、劳教访民现象已到非严打不可的时候。

　　去年闹得沸沸扬扬的湖南唐慧案，唐慧因为幼女被强奸一案，多次上访申诉，当地公安机关居然对这位上访母亲处以劳动教养一年半的严惩。2010年曝出的“安元鼎”保安公司，竟与地方政府签协议并收取佣金，关押、押送访民，设立多处“黑监狱”，形成“公权外包”，严重恶化了法治环境……这些案例一次次引发公愤。

　　十八大报告指出：要完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。指望通过强力摆平问题，让访民不能访、不敢访，达到息访的目的，那注定是抱薪救火。真正的解决之道，一是要扩宽公民诉讼表达渠道；二是坚决纠正“拦卡堵截”，依法追究非法拘禁访民的黑保安，以及相关官员的刑事责任。让公民安全上访，才能让公民理性上访，如此矛盾才不会越埋越深。

　　1月7日的全国政法工作会议上，将推进劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革等确定为今年工作重点。信访改革和劳教改革互为表里。如果劳教还是个别政府惩罚访民的利器，那么就会出现有恃无恐地关押、“强制学习”访民，最终劳教访民，完全无视公民的信访权利。这只会激发更多的上访和对立，甚至引发个别极端事件。

　　所以政法工作会议明确提出：“引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决”，就要发挥司法作为矛盾的终极解决机制的作用，强化司法权威，解决当下严重的“信访不信法，信上不信下”的问题。知名法学家马怀德建议：要重新定位信访功能，畅通法定救济渠道；同时改革信访考核制度，切实减少行政干预。

　　一切非法“拦卡堵截”都应该纠正，非法截访、抓人更是犯罪行为，受到法律的严惩。另一方面，要完善公民利益表达，让信访和司法各司其职，法院不把所谓“敏感”案件推上大街，同时要完善行政调解、政务公开、以及对官员的问责，这样才能让问题就地解决，避免访民反复上访。一句话，维权才能维稳，公正才会息访。

　　□徐明轩（法律工作者）