城镇化莫以高能耗为代价

　　■ 宏观大势

　　在城乡规划、能源资源开发利用、产业结构调整、土地使用建设等过程中，要优先考虑生态环境的承载力，资源能源的支撑力，形成在开发中保护、在保护中开发的良性循环。

　　据国家能源局规划司司长江冰介绍，近几年发展规律显示，城镇化每提高一个百分点，推动能源消费8000万吨标煤。2020年城镇化达到60%时，将拉动全国8亿吨标煤能源消费。城镇将成为未来我国碳排放和能源资源需求增长的主要领域。（据《21世纪经济报道》）

　　8亿吨标煤能源消费是什么概念？研究人士测算认为，这基本上是法国、意大利和西班牙三个国家能源消费之和，接近整个南美洲能源消费总量。

　　事实上，目前我国城镇化过程中已经暴露出一些问题，例如能源资源消耗增长过快，交通拥堵、城市规划和产业布局不合理、配套设施不完善等问题凸显，城镇化质量普遍不高，高碳排放特征比较明显。

　　工业革命后世界城镇化快速发展的历史和亚洲一些国家城镇化发展的经验、教训都表明，没有坚实工业化支撑的城镇化，就像“空中楼阁”，华而不实、不牢靠。而在推进工业化、GDP翻番的进程中，能源消费总量注定与日俱增。随之而来的污染物排放也将升高，超过环境容量和承载能力，大气空气质量将继续恶化，或许，近来持续侵扰全国大部分地区的“灰霾天”也将成为常态。

　　粗放型的经济增长模式，严重地消耗资源和危害环境，是不可持续的。十八大报告中明确提出“把生态文明建设放在突出地位”，因此，在未来城镇化的发展历程中，继续走高投入、高能耗、高排放、低效率的老路，既不可取，更不可能。

　　笔者认为，在未来的城镇化发展历程中，首当其冲的是要推进城镇低碳化。例如，在城乡规划、能源资源开发利用、产业结构调整、土地使用建设等过程中，要优先考虑生态环境的承载力，资源能源的支撑力，形成在开发中保护、在保护中开发的良性循环。这就离不开政府财政的支持，需要按产值比例逐步加大投入，确保低碳经济发展的基本需求。

　　具体地说，需要两方面的努力，一是能源的高效利用，尤其是终端的高效利用，二是清洁和可再生能源的开发利用，二者并进才能够实现城镇低碳化的目标。

　　另外，由于城镇化与工业化密不可分，因此在优化经济发展模式、产业升级和转型时，也要结合实际情况，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

　　□王莹（上海学者）