新5年反腐规划有望上半年出台

　　昨日，十八届中央纪委二次全会在北京召开。记者了解到，在该会议结束后，中纪委着手制定的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》（以下简称《规划》）将在充实会议内容并征求各方建议后出台。《规划》将明确未来5年我国反腐方向和思路。昨日，参与该规划制定的北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任、中国监察学会常务理事任建明表示，根据目前进度，该规划很可能会在今年上半年出台，新规划中有望出现新的反腐举措。

　　首个规划防腐制度设计不理想

　　新京报：2013到2017年的5年反腐规划是中纪委制定的第一个5年反腐规划吗？

　　任建明：实际上，以5年为一个周期做反腐规划，这是第二次。第一次是2008年到2012年的反腐规划，它是我国第一个以5年为周期做反腐规划。不过今年的规划是非常重要的，这是我国新一届领导集体上台后制定的第一个5年规划。我们都知道，新一届领导集体上台后把反腐作为一个核心政治任务来抓。

　　新京报：2008年到2012年的5年反腐规划现在回过头来看，执行的如何？反腐效果如何？

　　任建明：2008年到2012年是我国反腐重要的历史阶段，包括薄熙来案、刘志军案等大案都是在这个阶段。从大要案件查处的力度上看，反腐的效果是不错的。但是在反腐的制度设计上，特别是防腐的制度设计上，目前来看不是特别的理想。十八大的报告上也讲，当前反腐形势的严峻性。

　　新规划很可能出现反腐新政

　　新京报：作为参与制定2013到2017年5年反腐规划的学者，如何看待新规划的内容？

　　任建明：实际上2013到2017年5年反腐规划从2011年5月开始着手制定。据我了解到，这次规划吸纳了多名专家学者参与。规划大致分为8个部分，从教育、制度设计、监督、改革、纠风、惩处等多个方面进行论述，涉及到的课题有五六十个。学者们会对这些课题进行调研，调研结束后向有关部门提交调研报告和建议。

　　新京报：新规划里面是否会出现一些新的反腐举措？

　　任建明：规划现在还没有出来，所以这个我也不好讲。一般来说，5年反腐规划更多的是从宏观上将中国未来5年的反腐战略规划，其中也会提及阶段目标和终极目标。我想这个终极目标应该就是十八大报告提出的“廉洁政治”。我觉得在规划中，不仅要有总体目标，还应该有分解目标，每年的分解目标应该是可测量的目标，确保每年年末可以评估目标实施的效果。据我了解，新的规划内容很可能会出现一些新的具体的反腐措施，到时媒体都可以关注一下。

　　新京报：新规划将在什么时候出台？

　　任建明：按照惯例来说，十八届中央纪委二次全会后，会将全会的新精神整合到新规划中，在向各界征求建议后出台。我想这个时间应该是今年上半年。

　　财产申报试点效果不是很好

　　新京报：近年来，国内各界一直在呼吁出台官员财产申报制度，新疆阿勒泰、浙江慈溪等地也已开始试点。

　　任建明：从国际上讲，官员财产申报制度确实是一个非常好的反腐制度设计。国际上通行的官员财产申报制度必须具备5个环节：申报、公开、内部审查、外部监督和问责。从目前试点的地方看，并没有采用这个通行做法，更多的是在做很表面的工作。有的官员财产只在本单位等小范围公开，没有接受公众监督。有的申报材料直接锁进保险柜，没有做到真正的公示。

　　新京报：有学者称，目前官员财产申报的法律支撑还不够。

　　任建明：这是有道理的。比如，官员在申报前把自己家的房产、钱款全部转移到亲属的名下。如果这样下去，官员财产申报就成了空头支票。如果有相关的法律规定，任何公民不得窝赃，如果窝赃将受到严厉的惩罚，这才会发挥官员财产申报制度的作用。

　　新京报：近期广东省提出推动官员财产申报，这两天广州市纪委还对外宣称要到香港和澳门去学习。

　　任建明：从目前的情况看，由市、县一级推动官员财产申报的力度较小，由省一级来推动力度会明显增强。广东的做法虽然目前还不能做结论，但是我想很可能会对未来官员财产申报制度的推广产生积极影响。

　　新京报：新规划是否会提及官员财产申报呢？

　　任建明：这个现在很难讲，毕竟试点的效果并不是很好，但是不排除有与之相关的政策出台。

　　2008-2012年反腐规划要点

　　推进反腐倡廉教育

　　1 加强领导干部党风廉政教育

　　2 加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育

　　3 加强廉政文化建设

　　健全反腐倡廉法规制度

　　1 完善党内民主和党内监督制度

　　2 完善违纪行为惩处制度

　　3 完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度

　　4 加强反腐倡廉国家立法工作

　　强化监督制约

　　1 加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督

　　2 加强对重要领域和关键环节权力行使的监督

　　3 发挥各监督主体的作用

　　深化体制机制制度改革

　　1 推进干部人事和司法体制改革

　　2 推进行政管理和社会体制改革

　　3 推进财税、金融和投资体制改革

　　4 推进国有企业改革

　　5 推进现代市场体系建设及相关改革

　　纠正损害群众利益的不正之风

　　1 深入开展专项治理

　　2 加大纠风工作力度

　　3 健全防治不正之风的长效机制

　　保持惩治腐败的强劲势头

　　1 坚决查处违纪违法案件

　　2 深入开展治理商业贿赂工作

　　3 提高执纪执法水平

　　4 健全查处案件的协调机制

　　5 发挥查处案件的综合效应

　　本版采写/新京报记者 邢世伟