“提升防灾能力应加强城市规划”

　　新京报讯 （记者马力）市人大代表、民政部国家减灾中心主任张卫星说，北京防灾减灾的基础工作正在提升，但在应对7·21特大自然灾害中也发现了一些不足。他建议，北京应进一步加大城市规划科学论证，从城市规划上加强综合防灾、减灾功能。

　　张卫星表示，近几年北京推广社区应急广播等社区防灾减灾应对，这些应该在全国推广，包括社区的应急逃生线路，电子地图的编制，都体现了大都市在应对防灾减灾工作中的基础工作正在提升。

　　张卫星介绍，去年7·21特大自然灾害后，国家减灾委、民政部专门来到北京，对北京的防灾减灾工作进行了调研，目前调研的结果已经提交给北京市。“我们在调研中发现，随着北京城市快速发展和人口的急剧增加，现有的城市规划功能和布局上，已经不能适应综合自然灾害风险防范的要求。在调研过程中，我们把这个问题归纳了一下，重点体现在4个方面。”

　　问题

　　1 城市排水系统受到破坏

　　张卫星说，第一个问题是城市快速发展和北京原有的自然地理格局（主要是原有的水系网）之间的矛盾在加深。“城市化大量占用了农地，硬化了路面，这对于城市的排水系统有很大的破坏。人类与地理环境之间的关系，人类与自然的关系，这种矛盾正在加剧，这种加剧也影响到了灾情。”

　　2 远郊基础设施欠账严重

　　第二体现在城市的快速发展与远城区基础设施落后的矛盾在加深，远城区基础设施建设严重欠账。张卫星说，7·21后重点对房山、门头沟等一些地区的基础设施做了调研，远郊区往往是流动人口集聚的地方，也是基础设施薄弱的地方，更是管理相对疏漏的地方。“这些地方一旦发生灾害，往往会造成群死群伤。”

　　3 微地形地貌被局部改变

　　张卫星认为，第三个问题是城市快速发展过程中，局部的改变了一些微地形和微地貌，这种规划和微地形的改变，也加剧了局地的灾情。“比如一些高速路、环路在设计过程中没有科学考虑到这些改变会人为地加剧灾情。如京港澳高速积水的路段，本身就靠近河道，但建设成了下凹式的立交，这也加剧了积水的情况。”

　　4 城市设防标准相对滞后

　　第四个方面是城市快速发展和滞后的城市设防标准的矛盾。

　　张卫星说，传统的排水管网都是按照一般的防洪标准来设计的，但对一些关键的基础设施，如果局部遭受了类似于7·21这种重大自然灾害后，本身设防水平、设防能力很有限，这也人为造成了灾害的放大效应。

　　建议

　　应加强应对巨灾能力建设

　　张卫星说，下一步北京市在城市发展过程中，要进一步加大城市规划科学论证，在论证过程中，更多的考虑到加强综合防灾、减灾功能。同时，应进一步加强大城市应对巨灾的能力建设，北京在这些方面相对比较薄弱。他举例，在日本东京，无论发生多大的地震灾害，能够提前10秒钟发出预警。10秒钟可能对人员疏散有很大困难，但可以挽救很多生命。提前10秒预警，可以把运行中的列车等第一时间停下，避免因为地震或其他灾害发生群死群伤；也可以把燃气、天然气等各类基础设施第一时间关闭。

　　对话

　　防灾不能头疼医头脚疼医脚

　　新京报：北京应如何加强应对巨灾的能力？

　　张卫星：应完善生命线通达能力、预案建设、应对措施。提高防灾减灾能力不能头疼医头、脚疼医脚，而要从城市发展的规划上进一步完善。

　　新京报：北京是不是该提高防灾减灾的标准？

　　张卫星：不能一概而论。应按风险设置防灾标准。一个地区的地震风险很低，就没必要对建筑都要求8级或更高的抗震设防。

　　新京报：这项工作应该谁去做？

　　张卫星：全国27个省市区都设立了减灾委员会，国家有国家减灾委员会，北京的工作都由市政府应急委指导。应急不仅应强调应对，也要从整个灾害链的角度考虑。