钱都用到哪里？ 财政局长连连接招

　　第一幕 

　　编预算能不能落到具体项目？

　　会议一开始，律师代表卫爱民就抢过话筒，率先对局长“发难”。

　　“我当了几届代表，预算报告看不明白，这就说明报告有问题。”

　　他举例说，比如大额专项资金，科技有100亿元，文化有100亿元，这些钱怎么花的？预算根本看不出来。“

　　他问：今年的预算具体到项目，能占到总额多少？

　　一直抬头聆听的杨晓超拿过话筒，笑眯眯地解释：这是个很难很尖锐的问题。预算编制能否落实到项目，实际上就是看预算编得实不实。

　　“现在部门预算还可以，但大额资金，特别是科技和文化资金，确实存在一定问题。编制预算时，可能还不知道具体项目。”

　　杨晓超说，按照人大的意见，这两项资金今年编制预算，至少有20%落实到项目，明年要有50%以上落实到项目。

　　而部门预算，今年60%的资金都能进行批复，也就意味

　　第二幕 

　　财政超收收入都去哪里了？

　　接着，人大代表、清华大学教授王丽方拿起话筒，说自己学着看财政报告，发现一个问题，就是每年财政收入都有大幅度超收。这些超收收入都去哪里了？怎么花的？

　　她追问：如果欠收怎么办？

　　趁着王丽方停顿的片刻，人大代表、中国政法大学教授王玉梅趁机抢过话筒：财政收入从没欠收过。

　　“我研究了一下报告，北京过去5年财政收入年均增幅达17%，这远远高于GDP增幅，为什么？这个问题困惑了我很多年。”

　　对于一个又一个问题，杨晓超试着用简洁的语言回答。

　　“关于财政欠收，如果欠了，这就是大事了，财政部门要编制调整预算的报告，报人大批准。举例说，如果欠收100亿元，那么要安排哪些项目相应减少，要从政府提出意见，然后报人大批准。超收的呢？也要报人大常委会备案。”

　　杨晓超表示，北京2010年开始建立新制度，建立预算稳定调节基金。超收部分除去安排一些特别重大的紧急事件外，其他全部转入这个基金。放到第二年预算安排，要经人代会审批。

　　王丽方点点头：这个好，相当于一个蓄水池。

　　杨晓超接着回答第二个问题：“财政收入与GDP有关系，但一些构成又没关系。”他解释，有关系的是增值税和营业税。经济增长，GDP增加，这两个税种也会增加，从而财政收入会增加。

　　没关系的方面，比如城镇土地使用税、房产税，这对应的是行为和财产。“前几年GDP增10%左右，但财政收入可能20%以上，这里主要是房地产税的因素。以前房产税占北京收入的20%，也就是说收100元，有20元就是卖房子的。所以GDP不一定高，但财政收入高。”

　　第三幕 

　　北京教育投入到底够不够？

　　这时，海淀人大常委会副主任王鲁豫又提出：北京教育负担很重，每年大笔资金还要投入到确保外来人口子女上学。明年直接压力，就是大量奥运宝宝上小学的问题。怎么解决校舍建设资金投入等问题？

　　杨晓超：这个涉及多个问题。目前，教育投入涉及市区两个层面。但总的来说，北京用于教育的支出，是各类支出中最大的，全市一共有约600亿元。

　　第四幕 

　　交通罚款是否用到交通治理？

　　会议结束，杨晓超再次被几个女代表拦住。

　　人大代表、民革北京市委副主委楮玉梅率先提问：现在交通罚款收了在哪里？多少钱？

　　杨晓超：交通罚没收支两条线，已经纳入公共财政预算管理。

　　楮玉梅：没有单独立项？

　　杨晓超：没有。

　　楮玉梅：北京现在财政收入3400多亿元，其中市级近2000亿元，交通罚没至少一亿元？公共财政收入有罚没收入这一项，但交通罚款并没单列，而是涵盖其中。

　　“这个数额我回头要查查。另外我觉得罚款也存在问题，同一条道路，这里限速80公里，那里限速60公里，人为制造让人违规的可能，从而多收罚款。”

　　杨晓超摸摸头，笑着说：限速这个，我跟你有共同的烦恼。

　　“那这些罚款，是不是应该专款专用？”

　　（另一个代表插话：对，从我们老百姓的角度，这样更合理一些。）

　　杨晓超解释：财政管理的角度确实不是这样，罚没收入也纳入预算统一安排。如果要调整，就涉及修改预算法的问题。

　　有没有可能涉及百姓收缴专款专用？

　　杨晓超：这是一个大的预算管理原则。有人认为二环内的停车罚没就应用在二环改善停车的改造上。但目前还不是。

　　王玉梅又插话道：但这样才能真正治理违规现象，否则这个钱放到大池子，用到哪里就不知道了。很容易让人心里不平衡。“我影响谁，用在哪里才最合理。”

　　王玉梅接着说：“停车费也是个问题，现在一些地方停车费特别贵，这些涨的钱到哪里去了？”

　　杨晓超解释：停车费其实也是两方面的问题。一部分是企业收的停车费，一部分是企业向政府申请划车位的占道费。虽然停车费涨了，但并不意味着这个钱就是给政府了。

　　王玉梅摇着头：那我觉得这个涨的钱给企业就不合理，应该拿去建停车场。“谁生病谁吃药，要搞清楚。”

　　杨晓超挠挠头，赶紧解释说：财政的问题确实是一个非常复杂的问题。也正是基于公众对各种钱花的去向的了解需求，所以财政局才特别希望推动财政公开。“公开其实就是要大家心里有数。公共预算的本质就是公共参与，公共决策，公共监督。要做到这个，首先要懂。怎么懂？就是公开。”

　　新京报记者 蒋彦鑫

　　我当了几届代表，预算报告看不明白，这就说明报告有问题。