央企需由“联合体”改为事业部制

　　■ “建言国企改革”系列评论之二

　　中央企业应由目前的法人企业联合体变为由各项业务组成的大企业。方式就是对各法人企业的业务进行梳理，在确定要保留的业务后，取消各法人企业，设立由有关业务组成的事业部。

　　目前，中央企业的组织形式是法人企业联合体，这是一个呈金字塔形的法人企业组合。处于塔尖顶部的是集团公司，其下是二级、三级等各层级的法人企业，上一级企业控股下一级企业。

　　各法人企业之间在法律上是平等的，均受制于《公司法》。这样的企业组织形式源自于国有企业改革的需要。国有企业曾经隶属于各行业主管部门，由其直接管理。随着国有企业改革的不断推进，开始进行企业集团的试点，将一部分企业从行业主管部门中分离出来，直接归一些大型企业管理，形成了一些以股权为纽带的法人企业之间的关系。后来，这样的企业组织形式迅速发展。

　　1998年，国务院机构改革，撤销各行业主管部门，这时，仍由各行业主管部门管理的国有企业便被捆绑打包，组建了若干的企业集团。至此，企业集团成为国有企业的主要组织形式，它解决了在保留众多法人国有企业的情况下，如何对它们进行管理的问题。

　　法人企业联合体虽然解决了政府对国有企业的管理问题，但并没有真正解决作为大企业的国有企业的发展问题。

　　一个企业，它是由各项业务组成的，作为总部，它所管理的是各项业务。各个业务单元可自主经营，独立核算，但其利润要由总部统一配置，实行统负盈亏。总部要根据各项业务发展前景，决定是增加投入还是减少投入，或是出售某项业务。这样，才能使企业的各项业务始终处于一种期望的盈利状态，确保企业整体上有一个良好的盈利水平。

　　但在目前的法人企业联合体情况下，作为集团公司的总部，它对各法人企业并不是管理关系，而是受制于《公司法》的平等关系。企业总部无法对各法人企业的资源进行统一配置。当某些企业出现亏损时，总部只能由企业自行解决或通过出售股权从企业中退出，影响效率。

　　因此，中央企业应由目前的法人企业联合体变为由各项业务组成的大企业。方式就是对各法人企业的业务进行梳理，在确定要保留的业务后，取消各法人企业，设立由有关业务组成的事业部。集团总部由原来的管理企业变为管理事业部。

　　□许保利（国有资产监督管理委员会研究中心）