首个社区化村庄连续三年零刑案

　　2012年11月18日，北京市委书记郭金龙要求，把思想统一到十八大精神上来，建设美丽首都。

　　此后，市委工作报告提出，做好首都工作，必须从经济发展、城市建设管理、文化建设、社会建设以及生态文明建设五个方面准确把握首都发展的阶段性特征。

　　今日起，本报将推出《美丽北京》系列专题报道，从首都发展的5个阶段性特征，讲述北京的新变化。

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　　首都发展的5个阶段性特征：

　　●在经济发展方面进入了发展方式转变的攻坚阶段；

　　●在城市建设管理方面进入了实施精细化管理阶段；

　　●在社会建设和管理方面进入了加强服务管理创新阶段；

　　●在文化建设方面进入了推动文化大发展大繁荣的阶段；

　　●在生态文明建设方面进入了高度重视人与自然和谐发展的阶段。

　　大兴区大生庄村处于外来人口众多的城乡接合部，村民们一度深受偷盗、斗殴等治安问题困扰。

　　2006年，大生庄村成为北京第一个实行社区化管理的自然村。社区化管理以来，发案率大幅降低。目前，大生庄村的社区化管理已经成为北京城市精细化管理的缩影。随着经济发展，流动人口增加，村庄社区化新模式成为了破解城市管理难题的积极探索和尝试，这一尝试已逐步在北京城乡接合部和农村地区推开。

　　精细化管理

　　建围墙改变脏乱差

　　2006年建起围墙，现在村里街道干净，这在5年前是不敢想象的

　　南五环边上，大马路尘土飞扬，建筑多少有些杂乱。然而，坐落于此的大生庄村却有着另一番景象。

　　村里居住区周边用围墙围起。道路干净，平房居住区像豆腐块一样整齐规整，临街墙上挂着LED大屏幕，醒目的红字滚动播出防煤气中毒、各项政策通知等。街上随时可见巡防员的身影。

　　村子南侧两个巡防员值守的铁门是人和车仅有的进出通道。

　　在5年前，那时的大生庄村“四通八达”，马路从居民区穿过，一到晚上，机动车一辆接一辆地“呼呼”而过，“吵得很，睡不着，”杨桂梅说。

　　当时，村里外来人口是本村人口10倍，大生庄村成了人口“倒挂”村。大生庄村随之出现了严重的治安问题，打架斗殴、盗窃案件猛增。村里流动人口管理站的王泽林记得，有一次两伙人在村里打架，他刚买的200块新砖放在门口，最后都成了废砖头。

　　精细化治安

　　“三站一室”维护治安

　　居住区被划成10片，每个片区一名责任人，对租户进行登记管理

　　大生庄村周边的这圈围墙，建于2006年。到2010年，大生庄村成立村级综治中心，包括社区警务站、流动人口管理站、出租房屋服务与管理站以及纠纷调解室的“三站一室”。

　　大生庄村参照城市社区管理模式，村内人员、车辆均需持证出入，外部人员、车辆进出则要登记，巡防队24小时全村巡逻。

　　仅居住区就安装了16个摄像头，其中两个360°制高点摄像头，整个村子几乎没有监控死角。在综治中心，监控画面一目了然，十分清晰。

　　居住区也被划分成10片，每片20多户，每个片区一名责任人。负责人对所管片区的租户进行登记管理。

　　流管站工作人员王泽林说，外来人口到村里租房务必到流动人口管理站登记、办理暂住证，片区负责人每周都要入户排查三次，“人来登记，人走核销”。每户的房屋格局，有多少租户，租户住哪间屋子，都有平面制图，片区负责人早就熟稔于心。“不看证件也知道是不是住这个村儿的，”王泽林说。

　　“这个人肯定是过来等人的，”王泽林指着一站在街边穿绿色军大衣的男子说，记者上前询问，果然，这名男子是来找朋友的。

　　杨桂梅说，村委会登记租客信息，还能识别证件真伪，“出租房子也放心了。”社区化管理也约束了他们这些出租房子的，杨桂梅说，“房屋质量等要达标，与流管站签订安全协议后才能租出去。”

　　精细化服务

　　建好社区带动服务提升

　　在环境越来越好的同时，居民们的生活也遇到了不同的问题。

　　社区化管理带来的效果马上显现。大生庄村支书李武江介绍，经过两年多村庄社区化管理，已经连续3年刑事案件为零。

　　半年前，从山东来北京打工的张女士就“慕名”到大生庄村租房。此前租住在另一个村子，丢东西是常事。

　　在进行城市精细化管理后，居民们安全感提升的同时，还感受到了服务的改变。

　　高女士说，现在“迁户口、办执照、孩子上学开证明也不用到镇上去，直接在村里就给办。”

　　不仅如此，巡逻员甚至还要负责各户的炉具使用安全问题。入冬后，巡防员早晚七点都到居民家中，检查炉具使用安全，还会入户检查炉烟道是不是该清了，炉具旁是否堆积杂物，家里有没有安全提示签。

　　室内取暖的炉子旁安装了一个白色方盒，王泽林说，这是一氧化碳报警器。而在综治中心，监控报警屏幕显示出每家报警器运行状态，“一旦异常就会发出警报，就能锁定是哪家，巡防员立即赶到。”

　　在生活环境越来越好的同时，居民们的生活也遇到了不同的改变。比如，在社区大门正对的街道两旁集中了粮油店、果蔬店和小吃店，在凭证出入后，社区外的人进不来，经营店铺的村民们说，顾客比以前少了。

　　住在村里居民葛云凌说，她有两间门面房可以出租，但现在顾客少了，租房做生意的人也少了，门面房只租出去一间，还空置了半年。

　　为了解决居民提出的意见，2012年五一后，村委会决定打开行人出入的小铁门，不要求凭证出入，而是加强了治安巡逻。

　　■ 背景

　　精细化管理基础需做好社区工作

　　大生庄村的社区化管理是北京城市精细化管理的一个缩影。截至2011年底，全市668个村庄初步实现社区化管理，基本覆盖城乡接合部地区。

　　提高城市精细化管理水平是市第十一次党代会提出的重要任务，郭金龙曾指出，精细化管理重点在社区，社区工作做好了，精细化管理就有了基础。

　　提高城市精细化管理水平，旨在优化城市功能布局；加强城市运行管理，加快轨道交通等建设，改善市民出行条件；健全城市应急管理体制机制，加快推进“智慧城市”建设，实现城市运行管理和服务保障信息化、智能化。

　　本版采写

　　新京报记者 范春旭