阜平新脱贫运动(2)

　　（上接A13版）

　　除了企业，不断有各级领导来到村里，“每天都陪着领导视察、汇报工作”。刘荣平说，县政府要求全县209个行政村，都要制定脱贫计划，提出产业规划，上报扶贫项目。据他所知，“大多都报旅游和养殖牛羊项目，申请资金总额达到了70多亿”，骆驼湾村的规划要省委书记亲自拍板。

　　骆驼湾村村民对未来充满了希望。新年过后，8名村民联名签字交了一份农村产业发展申请。计划建设标准化养殖场，还有部分村民准备做“农家乐”生态旅游项目。村书记顾润金想借着总书记视察的东风，重启旅游项目，大干一场。

　　唐荣斌小儿子唐军峰在县城摆地摊为生。习总书记到过家里之后，他有了一个宏伟的梦想：政府给我一百头肉牛崽，三年后拥有自己的养牛场，“到时候，在县城买房，做个真正的城里人”。

　　越扶越贫的恐慌

　　唐荣斌响应政府号召，从政府手里购买引进的内蒙古肉牛。肉牛不服当地水土，拉肚子，只吃料不长肉”

　　脱贫不仅仅是骆驼湾村的梦想。

　　阜平一直在探寻脱贫之路。国家启动“八七扶贫攻坚计划”以来，阜平县就从未离开过国家级贫困县的名单。

　　县扶贫办官员说，阜平的发展速度赶不上全国的平均水平。每一次提标总是让大批“脱贫”的家庭再次“返贫”。过去十年，阜平贫困人口却增加近一倍。

　　县扶贫办原主任孔金生称，阜平贫困人口大多集中在农村，全县扶贫的重点历来是如何帮助农业人口实现脱贫。

　　对于政府支持农民投资脱贫，唐荣斌回忆起来，却充满了恐慌。

　　90年代以来，阜平县政府坚持靠山吃山靠水吃水，宣传引导农民种果木，养禽畜。

　　果木与禽畜品种均由县政府统一组织考察引进。

　　唐荣斌做了20多年骆驼湾村副书记，一度是村里的富裕户，但一次次投资失败让他背了巨额债务，“落了饥荒，十多年都没缓过劲来”。

　　1990年，唐荣斌响应县政府发展畜牧养殖的号召，利用养殖扶贫专项贴息贷款，贷款六千元，拿出全部积蓄，向亲戚借了一万元，购买了二十多头阜平县畜牧局专门从内蒙古引进的一种肉牛。唐荣斌梦想着，“三年后出栏，每头赚两千就能有三万块的本，到时再买三十头，家庭年收入就能过万了”。

　　三年后，唐荣斌没有实现“万元户”的梦想。“内蒙古的肉牛不服当地水土，山村冬天水凉，喂过之后就拉肚子，只吃料不长肉”。

　　唐荣斌说村里没有兽医，去县城请兽医连路费一次都得近百块，请不起，眼睁睁看着很多牛病死。家中本来就收成很少的口粮要去集镇换成饲料给牛吃，家里一天就吃两顿，顿顿土豆，因为欠着银行的贷款，由全村富裕户变为身背种债的贫困户“。

　　唐荣斌家的贷款至今未还，“说实话不敢投资了”。

　　村长刘荣平说，村里很多人家做过类似“投资”，但都因为资金和技术跟不上而投资失败。有贷款的人家基本都到期还不了，银行再也不向村民贷款了，除非用有存款的存折做抵押，“谁有存款还去贷款呢？”

　　周转畜难周转

　　这些周转畜到农户手中，技术跟不上，大多病死或被变卖。近千万的周转羊和周转牛项目全部失败

　　畜牧业一直是阜平扶贫的重点项目，政府尝试了不同的路径。

　　2006年县财政扶贫资金分配方案显示，当年667万扶贫款中，扶贫项目有：151万周转牛、21.6万周转驴、6.5万周转貂、2万周转鸡。

　　县扶贫办一位退休副主任称，“周转畜”项目是阜平过去二十年最常见的一种扶贫项目。扶贫办使用扶贫资金给贫困户购买一定数量的牲畜，签订合同约定在一段时间内，通过牲畜繁殖或养殖规模的扩大，再返还给扶贫办一头牲畜，这头牲畜再流转到别的养殖户，达到帮助更多农户增收脱贫目的。

　　与单纯的让农民贷款买牲畜不同，政府提供了资金。

　　但是“这些周转畜到农户手中，技术跟不上，大多病死或被变卖。近千万的周转羊和周转牛项目全部失败，没有一只羊和一头牛周转起来”，该退休官员称。

　　1月10日，阜平县政府组织全县209个村的党支部书记，到邢台临城县考察核桃种植，学习临城“公司+基地+农户”的经验，准备引进扶植大型企业与贫困户签订合作协议，帮扶脱贫。

　　这种方式之前在阜平也有过尝试。

　　42岁的阜平镇海岩村支书袁龙曾是阜平县的致富明星、扶贫带头人，如今他的养殖公司已经破产。袁龙说正是“公司加养殖小区加农户”的模式害了他的企业。

　　2007年，阜平县继续推广“周转畜”扶贫，由扶贫办用扶贫资金购买奶牛，以村为单位领回，交由农户饲养，农户一年后要返还给扶贫办一头奶牛。

　　在县政府领导协调下，扶贫办、部分村委会和骥龙公司签订三方合作协议，约定奶牛由公司代养，每年每头向村委会支付1200元，这钱由村里转给贫困户。

　　袁龙说最初这是一种双赢。政府帮建基础设施，公司有专业技术，贫困户拿到了钱。

　　2008年河北爆发三聚氰胺事件，骥龙公司陷入奶卖不出去的困局。袁龙希望农民把牛牵回去，或以政府原始购牛价赔付，被拒绝。找扶贫办协调，扶贫办说这是公司与农户之间的问题，应自行解决。

　　亏损持续。袁龙付不起寄养奶牛的报酬，无法解除合同，只能卖牛维持公司运转。最终，奶牛基本卖光，“公司只能停产，老百姓四处告状，说我卖了他们的牛，违反合同拖欠他们扶贫资金”。

　　袁龙曾希望政府出面替他给奶农做个债务担保，“可以集中有限资金，提高奶质争取奶厂订单，但没人愿意”。

　　袁龙说，“公司加养殖小区加农户”的扶贫模式并没有错，但缺少市场风险的共担体系，“签了合同，农民和村委会就不管了，坐享盈利，签了合同政府撒手不管，出了纠纷就后退，责任全抛给企业”。

　　“农户加企业的方式是扶贫的好办法，但如果政府将扶贫的责任完全甩给企业，就会形成共输而非多赢局面。”县扶贫办一退休副主任称。

　　扶贫“特区”，特事特办

　　“过去十七年，全县得到的扶贫资金为2个亿，如今一年就这么多，思考如何花这笔钱，我们压力很大。”副县长李永说

　　2月1日，河北省出台政策，连续三年对阜平县安排5000万元财政资金，用于建设担保平台，支持贫困群众发展增收产业。

　　这为以后的袁龙们提供了一些保障。

　　阜平有了越来越多的扶贫优惠。河北省扶贫办主任扈双龙称，国家扶贫办拟将阜平164个村列入国家扶贫规划，享受国家扶贫政策，同时申请将阜平定为全国特困片区县综合改革试点县，“实行特区扶贫政策，特事特办”。

　　之前，在最新扶贫规划中，阜平县已被列入《燕山-太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》，成为新阶段国家扶贫开发工作重点县。

　　1月中旬，保定市2013年度经济工作会议上，市委书记许宁介绍，保定每年将向阜平提供5000万的扶贫款，河北省年内财政扶植2个亿。会议首次将距离北京300多公里外的阜平县纳入环首都扶贫攻坚示范区统筹安排。

　　“过去十七年，我们全县得到的扶贫资金为2个亿，如今一年就这么多，思考如何花这笔钱，我们压力很大。”1月16日阜平县分管扶贫的副县长李永坦言他幸福的“烦恼”。

　　阜平的扶贫不只是自己的“烦恼”。国务院扶贫办主任范小建亲自牵头中央12部委相关司局领导与阜平县委书记、县长等官员进行面对面沟通。

　　阜平县扶贫攻坚领导小组，组长是河北省省委副书记。阜平扶贫攻坚指挥部，保定市市长任指挥长。保定组织市里十几家名企到阜平，和阜平对接。

　　在资金、帮扶、政策的三重优惠下，阜平县最先提出的扶贫发展规划，与之前的扶贫思路差别并不大，依然用力于养殖业和种植业。

　　新扶贫中的旧思维

　　“两种两养推动产业扶贫，公司加农户发展支柱产业，这些年都在搞，都失败了，这次如何能脱贫？”县农业局原局长王者飞说

　　骆驼湾的村民首先想到的养羊和养牛，以及生态旅游似乎是这么多年扶贫理念的一个条件反射。阜平县政府也是如此。

　　副县长李永称目前阜平已确定“两种（核桃、大枣）两养（养羊、养牛）”的产业发展规划，“将以规模优势形成主导产业”。

　　县农业局原局长王者飞说，“两种两养推动产业扶贫，公司加农户发展支柱产业，这都不新鲜，这些年都失败了，这次如何能脱贫？”他认为输血没用，只有增强造血才能真正脱贫。

　　对于以前扶贫遭遇的问题，阜平县如今多了一份谨慎。

　　1月19日，新任阜平县扶贫办主任向记者提供关于全县脱贫“新闻材料”显示，该县将原定的三年脱贫计划改为五年稳定脱贫，“发展30万亩核桃种植推动产业扶贫，公司加养殖小区加农户模式，3到5年内建设肉牛场70个、肉羊场300个，突出抓好骆驼湾村、顾家台村两个示范村”。

　　一个月后，计划有了变化。

　　“养牛养羊的方案，基本被专家否定了，短期内很难购置到如此数量的牛羊崽，一旦不适应水土风险大，另外山区禁牧，草料无法满足牛羊的饲养”。阜平县委宣传部的一位负责人说，新的两养方案还在制定中。

　　核桃树的种植也曾经是扶贫的重要手段。媒体报道，2009年骆驼湾村种了300亩核桃树，但因为核桃生长慢、挂果晚，还看不到收成。

　　最初提出的核桃树40万亩的规模在阜平的材料中变成了30万亩。

　　2月17日，阜平县委宣传部负责人称，种植核桃和大枣工作正在推进，各村成立互助合作社，农民以土地入股，政府免费提供果树苗，分配到户，由合作社统一管理，政府提供后期技术支持。

　　生态旅游在阜平以前的扶贫战略中也常常出现，但这一次并没有列入最新规划。王者飞认为，“旅游投资大，见效慢，但真正能富民，不像其他动辄数万亩核桃树、几万头牛羊养殖基地这么显政绩，所以县政府对于文化、生态旅游开发热情并不高”。

　　51岁的保定银行副总经理王恩东是顾家台驻村工作队负责人，王恩东为顾家台村设计了一条乡村旅游的发展之路。

　　在听说阜平县政府将“两种（核桃、大枣）两养（羊和牛）”作为农村产业发展的规划，乡村旅游并不在列，王恩东表示担忧，“阜平大部分村庄的青壮劳力都外出打工了，两种两养都需要大量劳动力来干活，很难满足，但发展旅游是可以聚拢人气，吸引劳动力回乡的产业”。

　　骆驼湾村村支书顾润金向媒体重复着自己多年的想法——发展旅游业。但村民却不无担心。出去打工的都走了，剩下一群老人，“怎么发展旅游，我们谁也不知道”。

　　阜平的贫困让一些村庄慢慢“消失”。人越来越少，当需要发展甩开贫困的时候，怎么样才能把人慢慢召回和留住。“要想方设法让人才留下来。”阜平县龙泉镇党委书记郄大建说。