生态移民 城镇化助力贵州扶贫(2)

　　（上接A10版）

　　贵州省筹划，搬迁村民离开自己的土地后，将土地由集体经济组织统一转包、出租、转让，收益归原农户所有。比如马鞍村计划将“移民”留下的土地重新流转整合，租给剩余村民耕种。

　　事实上，像向德凤一样贫穷无法搬迁的村民，也拿不出钱租耕地。并且，在马鞍村的移民中，真正放弃土地的人极少。这仍是一道难题。

　　尝试以城镇化消减贫困

　　按规定，搬迁居民可以选择成为城镇居民，也可以保留农村户籍

　　“异地搬迁”试点在2012年继续扩大。去年5月，贵州省“扶贫生态移民工程”启动，计划在9年时间内，将200万人陆续从贵州的深山区、石山区搬迁到城镇地区。

　　这次不再由当地政府统建，而是由马鞍村村民自建，贵州省提供土地、基础设施以及人均1.2万元的住房补贴。

　　算上前两次搬迁，马鞍村村民已离开四分之一。“为了孩子，迟早也得搬。”村民向德辉说。

　　贵州省试图以城镇化方式消除贫困，此次移民涉及贵州9市、州，其中铜仁市有30万人需外迁，各个移民点的主体工程基本完工，部分乡镇从2012年年底开始移民试点搬迁。

　　另一个距铜仁市区最近的黄道侗族乡，共31个组、1900多户作为移民要搬迁。

　　第一批要搬迁155户，搬迁时间最初定在2012年底，迁至黄道乡镇中心的移民新村。“原本计划仅有100户移民搬迁，但因为村民自发要搬，数字一下增加到155户。”黄道乡乡长刘祖辉说。

　　在黄道乡，三条河流分割出三座山脉，村寨遍布沿途的山坳、溪谷，滑坡、洪涝灾害频发。此前数十年，黄道乡曾有5次异地搬迁，涉及2600人。“但因为都是自搬自建，效果不明显。”刘祖辉说。

　　此次扶贫生态移民，则由村中统建，规划一致，每户搬迁居民将有一套105平米住房和一个30平米门面。

　　按贵州省生态移民项目的规定，搬迁居民可以选择成为城镇居民，也可以保留农村户籍。未来，可以参加技能培训，还有可能得到一个公益性工作岗位。

　　不过，原计划2012年底入住，因安置点房屋未完全建好，搬迁时间被推迟。

　　搬迁资金的压力

　　有官员坦言，因地方匹配资金压力大，住房补贴款农民先垫付，等房子建好再由政府发放

　　付完8.8万元的购房款，黄道乡白屋场村村民梁先银说，他没有余款购置年货，以及应对父母突发疾病等意外费用。

　　这是生态移民普遍面临的一个问题：补贴款数额较少。

　　黄道乡乡长刘祖辉说，搬迁计划公布后，乡里信用社门口排起长队，都是村民为买房来办贷款的。

　　在迓驾镇移民村，马鞍村村民杨昌俊已在自家新建的小楼上花费20万，贷款10万。杨昌俊也拿不出钱装修，他打算明年在周边打零工，顺便自己装修房子，节省人工费。

　　按贵州省对移民搬迁的补贴规定，每人建房补贴1.2万元。周围的配套设施等由当地政府解决。

　　若愿将迁出地的土地流转或退耕还林，移民还能够得到一笔来自土地的收入或补偿。

　　尽管有补偿，但移民搬到城镇，按人均住房面积20平米标准来算，一个四口之家至少需要80平米，再加上一个门面，房子造价至少10多万元。实际上，政府的补贴并不足够建房，还需要移民负担大部分费用。

　　面对资金压力的不仅是移民，还有基层政府。

　　2012年，移民人均1.2万元的住房补偿款，市（州）、县分别要负担1500元、3500元。而征地及前期工作，仍需按人均1000元的标准由市（州）、县（市、区、特区）财政补助。

　　不少基层政府官员坦言，因地方匹配资金压力大，住房补贴款基本是农民先垫付，等房子建好再由政府发放。

　　贵州省扶贫生态移民办主任付贵林解释称，目前只能通过社会投资、善款以及银行贷款来筹集资金，对农户采用先易后难，循序渐进的方法，先把能搬的搬出来。

　　“目前我们正积极向国家有关部门汇报，争取国家给予支持，同时省财政也会进一步配套资金，减轻州、市、县的压力。”付贵林说。

　　移民的新出路

　　此前两次移民聚集的民族风情街，现已成为繁华市镇，这增加了后来移民们的信心

　　作为移民，黄道乡村民梁先银的心情很复杂，离开土地，将来的就业和生活都是未知数。背负着5万元贷款，这让他陷入焦虑。

　　“父母都生病，没法安心出去打工。”他计划到时租出铺子，但种地的收入以及商铺的租金能否偿还贷款，他并没有把握。

　　黄道乡乡长刘祖辉说，等到移民搬迁后，每逢赶集日，周边8个乡镇会有七八千人，不愁商铺没客源。

　　松桃县扶贫生态移民办官员称，整个松桃县28个移民点，多依托发展当地的特色产业解决移民生存问题。

　　向功斌的新故乡“迓驾镇移民村”，是贵州和重庆交界处，交通便利，村头的石桥上立着一界碑，上书“一脚踏两省”。驱车数公里，抵达湖南省旅游胜地边城。迓驾镇政府计划借助三省交界的区域优势，发展商品集散地和旅游业。

　　此前两次移民聚集处的民族风情街，现已成为繁华市镇，这增加了后来移民们的信心。

　　在马鞍村外的坡地上，已竖起了一块“乌江实业”的工程牌，两到三年后，一个电解锰厂将出现在这里。据当地扶贫官员介绍，届时可解决2000多名周边村民的就业问题。

　　不过，在工厂建设期间，村民仍要凭借自己能力，在土地之外设法谋生。

　　■ 对话

　　移民中最难的还是资金问题

　　1600亿

　　每人补贴1.2万元

　　新京报：2012到2020年，贵州省扶贫生态移民办将投入1600亿资金，这些资金来源是什么？

　　付贵林：这1600亿包括住房301.29亿，征地269.70亿，基础设施241.17亿，其余还有产业发展、技能培训，土地整治，生态建设以及不可预见费等。

　　资金来源主要是中央补助资金、地方财政资金、部门整合、银行贷款、企业投资、社会捐助等。

　　新京报：资金具体到每个移民家庭，会有什么帮助？

　　付贵林：就是人均住房，按每人1.2万的补贴发放。2012年来自中央异地扶贫搬迁的补助是6000元，贵州省补1000元，另有市、州、县的补助5000元。另外的基础设施、公共服务、就业培训，都由政府负责。

　　新京报：在贵州，对200万移民的搬迁是否意味着是一个城镇化的过程？

　　付贵林：我们尊重移民的意愿，他们可以自由选择是否成为城镇居民。选择成为城镇居民，我们逐步解决他的户籍、社会保障、福利等问题，享受城镇居民待遇。但现在国家对农民的政策比较优惠，有些人可能还不愿意转为城镇人口。

　　未来出路

　　“最关键还是解决就业”

　　新京报：我们注意到，目前的移民搬迁，实质上最穷的人仍未受益，你怎么看？

　　付贵林：原则是先易后难，并不是要让所有的人都搬出来。现在刚刚起步，让有一定实力的先搬。

　　新京报：那“最穷”农民的脱贫问题如何解决？

　　付贵林：部分人搬出后，山里的耕地能承包或流转，剩余的人发展空间大了，可以凭土地获得更多的收入，或通过提供劳动力获得劳务收入，这很快就带起来了。

　　新京报：让移民稳定生活，最重要问题是什么？

　　付贵林：要让他们能融入到新的地点去、融入新的生活方式、文化、民族习俗等。最关键的还是要解决就业，跟上保障，我们会提供技能培训，就业岗位，逐步引导。

　　新京报：基层政府普遍反映资金压力大，你怎么看？

　　付贵林：我估计，去年执行州市县每人5000块的配套资金有些地方可能跟不上，没有完全到位。2013年，这1.2万元的住房补助，就不再让州市县来出钱，让中央和省财政来承担。

　　新京报：整个生态移民项目实行中，你认为最难的是哪部分？

　　付贵林：还是资金问题。2012年的移民政策规定，要协调省市各部门，州市县配套。州县市的压力最大。

　　省市相关部门有认识，但一涉及划拨资金，配套到移民安置点上就很难。

　　所以，还需要加强协调，经常性、制度化地给他们提供信息，随时让他们掌握情况，争取更多的投资。