转变政府职能，亟待实质性突破

　　■ 社论

　　机构改革并不是最终目标，它只是实现政府职能有效调整的一个现实途径。在明确改革目标后，重在创造条件，积极稳妥地推进，成熟一项推进一项，由此真正释放出强劲的改革红利。

　　据新华社电，中共中央政治局2月23日召开会议，决定今年2月26日至28日在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议。会议讨论了《国务院机构改革和职能转变方案（草案）》稿。会议认为，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。国务院机构改革和职能转变在行政体制改革中起着至关重要的作用，需要首先抓紧抓好。

　　将《国务院机构改革和职能转变方案（草案）》列入日程，这是落实十八大提出的关于行政体制改革的重大举措，这也意味着不久后召开的“两会”将推进新一轮的国务院机构调整。

　　十七大以来，尤其是十七届二中全会出台《关于深化行政管理体制改革的意见》后，以大部门制改革为主推进了政府的机构调整，应当说取得了比较大的进展。但与经济社会发展的现实需求相比，政府职能转变的进程还比较滞后。无论是理顺政府与市场关系、理顺政府与社会关系、理顺各级政府间关系，都直接关系到政府职能转变的实质进程。各方面越来越清楚地认识到，新阶段改革红利的释放，取决于政府自身建设，取决于政府改革。

　　正是着眼于解决这些突出矛盾与问题，十八大把行政体制改革作为政治体制改革的重点，在行政体制改革中，报告具体部署了深化行政审批制度改革、稳步推进大部门制改革等六个方面的具体任务。

　　应当说，机构改革并不是最终目标，它只是实现政府职能有效调整的一个现实途径。推进机构改革，如果脱离转变政府职能调整这一基本目标推进机构调整，恐怕不可避免地出现改革的走形变样，引发更多的矛盾。客观地看，过去几年的大部门制，形式上有明显进展，但在按着行政范围内三权分设规范行政权力运行的目标还远未达到。一些综合部委，既负责国家宏观政策、中长期发展规划的重要职能，又具体负责重大项目的审批，还要负责价格监管和市场稳定。这一方面使综合部委不得不把很大的精力放在重大项目的审批上，放在短期的市场稳定上；另一方面又使专业部委的职能难以有效发挥。

　　在实践中，新一轮的改革，需要在以下几个方面做好职能调整的总体设计：一是通过向市场放权理顺政府与市场关系，通过向社会放权理顺政府与社会关系；二是通过向地方政府的有效分权，理顺中央与地方关系；三是通过自我限权加强政府的自身建设，提高政府效率。

　　推进政府改革是一项系统性的工程，涉及经济社会各个领域，很难寄希望于“毕其功于一役”。在明确改革目标后，重在创造条件，积极稳妥地推进，成熟一项推进一项，由此真正释放出强劲的改革红利。