房县：贫困县城镇化的后顾之忧(1)

　　湖北房县，一个国家级贫困县，选择了城镇化的脱贫发展之路。作为一个打工大县，外出打工者回县城买房，自发地向城镇聚集。另一方面，政府不断扩大城市规模，兼并农村，引导城镇化进程。

　　但在快速的城镇化中，政府无法解决进城打工者的城市生存问题，更多地把目光放在城市建设和房地产开发上。如何处理土地与开发，农民以及打工者的城镇化生存，政府在其中的角色如何定位，是房县急需解决的问题。

　　出门打工13年的程涛准备回家了。

　　他在宁波一个镇里搭建钢结构厂房，去年宁波搞城镇化建设，严禁私搭厂房。生意越来越不好做。

　　“像站在十字路口，不知道该去哪儿”，这是程涛最迷茫的一年。

　　老家房县城镇化的发展让他看到了一条新路。

　　已经在房县城里买房子的程涛，想趁着越来越多农民迁出山里的机会，回山里包地发展养殖业。

　　程涛一家一直处于进山与出山的循环中。

　　太穷了，进山寻找出路。种地无法养活自己，出门打工。住进城里，留恋土地，想靠土地发展。

　　房县是国家级贫困县，是打工大县，48万人一半靠打工为生，成为脱离贫困的重要方式。打工者在外地打工，回县城买房，自发进入城市。

　　房县政府试点城镇化，扩大城市规模，发展房地产。但却没有提供足够的保障。买房进城，暂时脱离贫困后的农民如何应对城镇化生存，双方暂时都没有找到答案。

　　将山民聚到镇上

　　房县他们用5年时间，耗资700多万元做出房县县城80平方公里的战略规划

　　在程涛看来，房县的发展远远超出他的意料。

　　房县地处湖北神农架北部，属于秦巴山区贫困带。“八山一水一分田”地区，全县人均耕地不足一亩。由于资源匮乏，数十年来一直是国家级贫困县。

　　现在走进房县县城，最显眼的就是处处可见的房地产项目。当地人说房县已经成了一个大工地。楼盘名称多冠以“豪庭”、“国际”，售价从3500到5000。而房县2010年的人均收入才3380元。四个四星级宾馆，一个五星级宾馆正在沿河而建。

　　房县的城镇规模在几年内，从5平方公里扩张到25平方公里。城区的人口由不足10万人达到25万人，占全县总人口的一半。

　　未来的规划更宏大。1月20日，房县住建局有关负责人介绍，他们用5年时间，耗资700多万元做出房县县城80平方公里的战略规划，“扩大城市规模，吸引打工的人进城”。

　　程涛家住的军店镇也划进房县县城西扩范围。

　　房县2010年成为“竹房城镇带城乡一体化示范区”，沿305国道的5个镇全面开始推进城镇化建设，目的以城镇化为主体，带动贫困县的发展。

　　“旧房上刷白灰，耕地上搞开发”。1月20日，军店镇73岁的沈发良说，竹房城镇带最大的动作就是建设，工地突然多了。

　　对此，军店镇镇长操航不否认。操航说，从2008年起，房县推进“城乡一体化”建设，要求各个集镇上建小区，目的是让山里、偏远地区的村民到乡镇上住。

　　经过5年发展，操航说军店镇全镇4万人，如今在镇政府所在地聚集2.6万人，“军店的城镇化率已经超过60%。”

　　1月17日，房县规划局、扶贫办、农业局的相关负责人表示，“竹房城镇带”的目的就是将山区农民集中到城镇居住，人口聚集后，再发展产业化、农业现代化。

　　“这不仅是房县一个县城的发展道路，也是让山区农民致富的一条途径。”1月20日，房县扶贫办副主任张立国说。

　　十堰政协副主席朱仕雄多次对房县城镇化做过调研。

　　2月20日，朱仕雄说，随着城镇化的发展，原来以农业经济为主，以集镇管理为辅的偏远山区房县，如今正在朝着区域中等中心城市的规模发展。前年湖北省两会上，朱仕雄提交提案，建议将房县更名为房州市。

　　打工者不愿再回村

　　房县48万人一半人都靠打工为生。打工的人近几年越来越多地选择在县城买房

　　在朱仕雄看来，房县县城聚集一半人口，但并不等于城镇化率达到50%，只有30%左右。“有相当多一部分人，属于城乡两栖农民工。”正是这种两栖农民工，在最初推动了房县的城镇化。

　　出门打工是房县人改变生活的重要手段。程涛是房县12万多名外出务工者之一。若加上县域内的打工人群，房县48万人一半人都靠打工为生。

　　打工的人近几年越来越多的选择在县城买房，县城教育资源集中，他们希望下一代在县城上学。常年的打工经历，让他们更喜欢城镇生活。

　　从房县遍地的小产权房开发可看出端倪。很多人回忆，三五年之内，县城内突然冒出很多私建的小开发房。

　　房县县城主街里面，很多新建的六七层小楼。居民住宅盖成七八层高的“握手楼”、“蘑菇楼”。还有一些城中村在集体土地上建起住宅楼。

　　这些“两违建筑”售价2000多元，买不起商品房的打工农民会购买这类房屋。

　　去年，十堰市全市严打“两违建筑”，超过4层违建，均被罚款，才遏制住小开发风。

　　军店镇作为房县第二大镇，沈发良目睹了镇上外地人搬迁的过程，穿镇而过的305国道旁，基本上所有的新房都是外地人来购买。

　　沈发良说，他们这条老街共有13户居民，七八户家里租住着外地人。他们有从房县偏远山区九道、上龛、窑淮搬过来，住在这里离县城近，孩子上学方便。

　　（下转A12版）

　　□新京报记者 涂重航 湖北十堰报道