房县：贫困县城镇化的后顾之忧(2)

　　（上接A11版）

　　房县城关镇花宝村是房县的郊区村。村民丁文茂说，花宝村成为城区的一部分，住在花宝村，能去上房县东关小学，很多外地人购买花宝村民的小产权房。

　　如今，全村6000多人，有一半人是从外面来的。

　　回不去的大山

　　住在山上，孩子到镇上读书，家长们需要搬来陪读。另外山里的地供养不起孩子读书

　　程涛能理解那些挣钱在县城买房的打工者。

　　房县有“千里房县”之称，除了周边几个乡镇，其他乡镇均在传说中“神农架野人”出没的大山里，最偏远的乡镇九道乡，从县城到需要翻三座大山7个小时。

　　出来了就很难再回去。住在山上，到镇上看一次病，开农用车来回要一天。孩子到镇上读书，家长们需要陪读。除此之外，山里那片地供不起孩子读书。

　　程涛的家在军店镇的双柏小区内。小区是房县搬迁移民的试点。100户村民从深山搬到军店集镇上。

　　程涛家1999年就从山里搬出来。按他父亲程传普的话说，以前人穷了上山，现在人穷了下山。程涛的爷爷因为穷从军店镇搬到山里开荒种地，如今他们因为同样的原因搬下来。

　　1999年，程传普交不起土地提留款和其他税费决定搬下山。临走时，村里扣下他家的两头耕牛和所有家当。

　　回忆山里的生活，程涛说，他和妹妹每年学杂费都没有交齐，若不是父亲上山砍树卖，他们小学读不完。

　　去年，程传普原来住在山上的村成为房县唯一的扶贫搬迁试点，全村一半人安置到军店镇双柏社区。

　　程传普说，他原在山里的旧房作价5000元，退耕还林的6亩经济林每亩补偿1130元，此外再拿出14万元，交出土地承包合同，才能获得双柏社区一处新房。

　　如今搬到双柏社区的100户村民，户口已变更为军店镇双柏社区居民。

　　他们搬下来的人，孩子和大人均在外地打工，家里只剩下老人看门。

　　军店镇74岁的老农沈发良算过一笔账。如果现在单纯靠种地为生，饭都吃不起。

　　他说，种一亩地水稻，按一亩收1000斤稻谷算，收入1500元，除去生产成本，收入为510元。一个人种一亩地一天还赚不到5块钱。

　　而现在房县的搬砖小工，一天工价就150元。一人在工地上干4天，就能超过种一亩地的收入。

　　“大片大片的耕地都荒了。”沈发良说，如今几乎没有人再种地了。全村55岁以下的人几乎全在外打工，家里的地交给老弱病残在种。

　　进城要付出失地代价，但程传普一家仍选择离开山里的土地。

　　下山之后，他们需要面对的更多。

　　“难免牺牲一部分百姓的利益”

　　县委一位工作人员说，牺牲百姓利益是指政府征地中低价买，高价卖的现象

　　房县的官员们在谈到城镇化时，主要介绍的是城市新的规划，城市规模扩大，新建多少条道路等。

　　“城镇化就是扩大城市规模，建好城市，吸引打工农民进城。”1月20日，房县住建局有关负责人说。

　　在这样大规模的建设当中，出现一些征地拆迁纠纷。

　　城郊的花宝村村民将房县县政府告上法庭。他们提出，政府征用该村的耕地建商品房，一亩地给他们补偿2.1万元，卖给开发商每亩150万元。

　　如今在他们的土地上，4栋30多层的商品房小区“奔业·沁园”每平方米4000多元对外出售。官司打到十堰市，二审村民败诉。

　　军店镇三角洲150亩地是镇上最好的水田，如今这里已盖成商品房对外出售，村民们说，每亩地获得赔偿2.4万元，政府通过招拍挂，卖出去每亩18万元。

　　如今，军店镇和花宝村的村民说，他们以征用土地问题到法院起诉，法院也不再受理。

　　“县城要发展，难免要牺牲一部分百姓的利益，难免会泥沙俱下。”1月20日，房县县委一名工作人员说，房县财政是吃饭财政，长期靠国家转移支付维持政府运转。他所说的牺牲百姓利益是指政府征地过程中低价买，高价卖的现象。

　　这位要求匿名的干部对目前房县的发展有自己的切身体会。他说，要发展城镇化、工业都要地，在征地问题上难免不出现瑕疵。

　　其中，为占用城市周边的耕地，县有关部门通过农民下山后交出宅基地、耕地，把他们的土地按照整理项目上报，以达到占补平衡。

　　城市建设所需要的资金，城建局有关负责人称，通过捆绑上级划拨的各项资金，集中经营项目。

　　房县的河道两边景观带、诗经广场等公共设施均是通过这种方式建设。

　　朱仕雄说，房县作为秦巴山区贫困带的扶贫县，享受包括改善基础设施、发展产业两个方面的扶贫措施。

　　2月20日，湖北政协委员潘世东说，作为贫困山区，基础脆弱，发展城镇化资金不足，很多干部为了响应上级号召，想尽快出成绩，建成新的城镇，但管理跟不上去。因为资金的问题，建设项目也会留下后遗症。

　　“城镇化应避免剃头刀子一头快，别只顾发展城镇化，忘了政府本职的责任。”

　　“我们未来怎么办？”

　　镇上农民说，外来人员占集镇总人口一半多，土地被占，镇上工作越来越难找了

　　“如果征地建工厂，我们欢迎死了。”军店镇的失地农民杨先龙说，他反对把耕地拿去搞房地产开发，地卖了，以后就没有依靠了。

　　事实上，已经有进城的农民开始不适应城市生活。

　　在城郊花宝社区购房的农村人，有一部分把房子卖了重新回山里居住。村民丁文茂说，他们这些人进城的主要目的是陪孩子读书，孩子读完书了，大人住在城里，没有进钱的门路，吃喝拉撒都要钱，生活不下去只好重新搬回去。

　　失去土地的军店镇农民有自己的担心。镇上的农民说，现在外来人员占集镇总人口一半还多，他们土地被占，镇上的工作越来越难找了。加上镇上没有工业，所谓的就业岗位都是经商，做小商小贩，没有资本，贷不到款，无法运作下去。

　　军店镇农民余富章因为土地被征用，又没有工作，一家四口只有26平方米的住房。他没有申请到低保。1月18日，看到记者，他跪在地上放声痛哭。

　　对于失地农民的担忧，镇长操航说，军店镇让村民们参加全国统一的新农保，解决他们今后养老问题。另一方面，对特别困难的家庭给予低保照顾。

　　这些并不能解决全部的问题。

　　前年，湖北省发改委副处长郭胜华在房县挂职副县长。

　　他曾在军店镇月明村走访，被一个失地农民拦住质询，“我们的未来怎么办？”这已不是他碰到的第一个人问这个问题。

　　郭胜华在向省委省政府的汇报材料中提到，月明村农民人均占地不到0.6亩，一户人家就算是土地全部被征用，也就只有5万元左右，相当于全省农民人均8年的收入，根本无法提及对未来的“保障”问题。

　　郭胜华认为，要真正解决失地农民的后顾之忧，还是要让农民和市民享有同等的权利和义务。

　　在外地的打工者也面临着未来怎么办的问题。前年开始，沿海省市大批企业停产或关闭，对房县的“打工经济”带来影响，房县一些打工者只能返回房县另寻就业机会。

　　房县城镇人口的膨胀，这些打工者再就业的难度也变大了。

　　程涛决定自己改变未来。他想着，在房县承包一片地，一边建场养山羊，一边搞特色农业种植。发展起来后，他就跟工人一起搬到山里去住。

　　“不管城里怎么发展，地终究还是要种的。以后就看谁能种好这片地了。”程涛说。

　　一个返贫家庭样本

　　家庭：大连市普湾新区复州湾镇郭屯村，老郭家

　　2009年之前

　　●种地、开馒头作坊，经过十几年努力，老郭家逐渐脱贫步入小康生活。家里共有4间新房、一辆农用车、一辆摩托车、30余万元银行存款。

　　2009年秋天

　　●2009年秋天，儿子小郭确诊骨癌。到北京积水潭医院治疗。当年10月，第一次手术。

　　家庭积蓄 第一次手术共花费约40万元

　　学生大病保险报了6.8万元

　　师生捐款1万多元

　　新农合报销46738元

　　2011年11月

　　●骨癌后来转移，进行了第二次手术。2011年11月，第三次手术。

　　卖掉农用车、摩托车、馒头作坊，找亲朋借款

　　两次又花费30多万元

　　新农合报销25127.7元

　　当地企业家捐赠10万元

　　房子用于抵押借了5万元高利贷

　　2012年

　　●进一步化疗，至少需要15万元。老郭家已无力负担。2012年，小郭去世。而老郭家也由小康家庭，陷入贫困之中。

　　返贫主要原因

　　什么是返贫？

　　指某些地区或某些阶层的贫困人口,脱贫之后又重新陷入了贫困的现象。

　　大病重病 医疗保险尚未全面普及，包括一些药品不能报，生大病或遇重大事故，往往带来巨额债务，甚至倾家荡产。

　　自然灾害 贫困地区一般自然条件差，基础设施落后，抵御灾害能力差。自然灾害依然是西部地区返贫、致贫主要原因。

　　失去土地 城市化进程中，大量农民失地，一些农民失地即失去经济来源。也有农民得补偿后一夜暴富，又挥霍一空。

　　教育费用高 根据社科院绿皮书，1989年至今，中国大学学费增长至少25倍，供一个大学生需要一个农民13.6年纯收入。

　　劳动力衰老 大多数农村地区，打工和种地是主要收入来源，均需健康的身体。当劳动力衰老，一个家庭就可能返贫。

　　生孩子 “养儿防老”的现实依然存在，落后地区一些家庭为生儿子不惜违反计生政策超生并交大量罚款，从而返贫。

　　娶媳妇 一些地区尤其经济落后，“彩礼”习俗盛行，礼金很重还要求盖房等。一些家庭因给儿子娶媳而返贫。

　　市场风险 农业经营成本提高，农产品价格上不去，农民经营蔬菜大棚等要应对风险，一旦亏损就可能返贫。