民主党派建议立法补助失独家庭

　　如何破解失独家庭养老难，或将是今年全国政协会议的焦点。记者昨天了解到，农工党中央，民进中央，已分别将“呼吁全社会关注失独老人”，作为在今年政协会议期间的界别重点提案。

　　民进中央建议，提高国家计划生育家庭特别扶助标准。而农工党中央建议，完善《人口和计划生育法》，将对失独家庭进行补助的具体措施、方式列入法律。

　　失独家庭无官方明确数字

　　近年来“失独家庭”、“失独老人”这些名词逐渐进入公众视野。失独者是指失去独生子女的父母，由于我国在80年代后将独生子女政策作为一项基本国策，因此，失独者大多已经50岁以上，很难再生养孩子。现在，他们已经步入老年，却不仅要忍受“白发人送黑发人”的精神痛苦，还要面临无人照料的养老困境。

　　中国的传统养老模式是居家养老，但这对失独老人来说，显然是一种奢望。然而，入住养老机构需要的费用，大部分失独老人无力承担。农工党中央在对失独老人的关注中还发现：有些失独老人要进敬老院，却被“没有监护人签字，出了问题没有人负责”为由拒之门外。

　　此外，根据现行规定，在进行手术等医疗行为时需经亲属签字，对于单身或丧偶的失独者来说面临着无人签字不能救治的窘境，而无钱医治、术后无人照料的情况也比比皆是。

　　“失独家庭及失独老人引发的严重的社会问题虽然存在，但却没有引起足够重视。”农工民主党在界别提案《关于全社会要关注失独家庭的建议》中提出，全国到底有多少失独家庭，官方至今没有明确数字。仅据相关学者估算全国不低于100万，而且以每年7.6万新增。

　　妇联启动关爱失独母亲计划

　　全国妇联则希望在全国两会上指出，失独家庭正成为新的社会弱势群体，而失独母亲则更成为新弱势群体中的特殊人群。为失独家庭、失独母亲提供帮助，是全社会的共同责任。

　　去年，全国妇联已依托其主管的中国妇女发展基金会，在全国开展前期调研，收集失独家庭、失独母亲的个案，预计在今年启动“关爱失独母亲计划”，开通全国失独热线；以村居和社区为依托，通过努力，争取在全国范围内普遍建立失独母亲温暖之家，开展心灵疏导、家政照料、邻里互助、失能护理、孤老义养等多种帮助失独家庭度过养老难关的服务。

　　■ 现状

　　中国失独家庭

　　超100万个

　　2月27日，全国老龄办发布的《中国老龄事业发展报告(2013)》显示，我国空巢老年人口规模继续上升，2012年为0.99亿人，2013年突破1亿人大关。在空巢家庭中，无子女老年人和失独老年人开始增多，由于执行计划生育政策的一代陆续开始进入老年期，加上子女风险事件的发生等因素，无子女老年人越来越多。2012年，中国至少有100万个失独家庭，且每年以约7.6万个的数量持续增加。

　　全国第六次人口普查数据和卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》也显示，中国现有独生子女2.18亿，15—30岁年龄段的死亡率至少为40人/10万人，每年的独生子女死亡人数至少有7.6万人，由此带来的是每年增加7.6万个失独家庭。

　　人口学专家、《大国空巢》作者易富贤则根据人口普查数据推断：中国现有的2.18亿独生子女，会有1009万人在或将在25岁之前离世。这意味着不用太久之后的中国，将有1000万家庭成为失独家庭。

　　■ 建言

　　如何破解失独家庭的养老困境？在多界别提案中，政协委员向政府提出多项建议，农工党中央建议政府统计失独家庭，并定期发布数据。民进中央和农工党中央均建议成立失独家庭关怀基金。

　　定期发布失独家庭权威数据

　　针对失独群体问题的存在以及其严重性，建议在国家、政府层面本着对人民负责的态度正视失独问题的存在，全国要有一个权威的统计数字，并定期发布，便于为解决这一问题提供科学依据。

　　——农工党中央

　　提高失独家庭扶助标准

　　提高国家计划生育家庭特别扶助标准。根据国家财政收入状况和上一年度的消费物价指数，制定动态化的扶助标准，并确保及时、足额发放到位。因为不同地区的财政收入和消费水平往往存在较大差异，各地可根据实际情况，采取分级负担的方法制定差异性的补贴方案。

　　——民进中央

　　完善《人口和计划生育法》，将对失独家庭进行补助的具体措施、方式列入法律，根据各地经济情况分别设置扶助金额。创新扶助形式，通过为失独者购买医疗保险、提高社保报销比例等方式提供更多保障。

　　——农工党中央

　　为失独老人设养老机构

　　政府要设立专门的部门为失独群体服务，当他们有需求时可以找到法律依据能够解决，找到部门有人帮助解决。政府加强对失独群体的管理，明确管理主体，负责他们的养老、治病以及身后财产处理等事项。对医疗签字等与医院协商，统一管理。同时，根据失独老人的特点，提供失独家庭间的交流和互帮互扶的平台。条件允许的地区可建议设立失独者敬老院，这样既能解决进敬老院的监护人缺位问题，又免于其他老人看望子女探望时的失落。

　　——农工党中央

　　政府资助建立关爱基金

　　通过政府资助、计划生育救助公益金划拨、企事业单位捐助以及社会募捐等渠道，建立“失独者关爱基金”，用于失独家庭的困难救助。

　　——民进中央

　　每年从社会抚养费中提取专门资金，建立“失独家庭关怀基金”，帮助失独者解决实际困难。

　　——农工党中央

　　失独家庭领养孩子“特事特办”

　　对于尚处于生育期且有生育意愿的失独家庭，人口计生部门应主动帮助他们办理相关生育证件，免费为夫妇双方开展生理检查、优生监测、孕期保健等服务；对于失去生育能力，愿意收养子女的家庭，应积极协调民政、公安部门办理，并主动提供有关婚育信息；为失独家庭办理合法收养手续时，要特事特办，繁事从简。

　　——民进中央

　　中国失独家庭概况

　　中国有独生子女

　　2.18亿

　　其中预计

　　1009万人在25岁之前死亡

　　2012年中国至少有100万个失独家庭

　　失独家庭每年

　　增加7.6万个

　　2013年

　　空巢老人

　　突破1亿人

　　A06-A07版采写/新京报记者 魏铭言 郭少峰