人大代表如何审议报告？

　　昨天下午，参加十二届全国人大一次会议的代表团开始审议政府工作报告。

　　在历年全国两会上，都会出现一些“高见”，他们的声音至今余音绕梁。与往年不同，在今年两会上，记者再未听到诸如“高屋建瓴”、“立意高远”之类的表达。与此同时，两会之中，民众开始关注代表们是如何审议报告，他们的声音如何传递出去，又产生怎样的影响。新京报记者 宋识径

　　小组会上 随时发表意见常有辩论

　　昨天上午，国务院总理温家宝作政府工作报告。下午，代表们开始审议，对报告提出意见。

　　按《全国人民代表大会议事规则》规定，代表审议工作报告，有三种会议形式，大会全体会议、代表团全体会议、代表团小组会议。近些年来，没有再安排过大会发言。

　　昨天下午，各代表团审议政府工作报告，采用代表团全体会议的形式。会上各省区市党政一把手都在场，国务院组成部门的主要负责人分赴各团，听取意见。

　　代表团全体会议审议报告，是“一个说完一个说”，除了主要官员偶尔会打断提问，其他代表一般不会主动插话。

　　审议之前，代表会准备好要发言内容。西安关中民俗艺术博物院院长王勇超代表关注传统文化的传承，他计划在审议时，就拓展优秀传统文化传播渠道发言。4日，他就准备好了提纲。

　　代表团全体会议第一次审议政府工作报告，各省区市的党政官员一般都要发言，而且还要“抢先”发言。在昨天的审议中，在广东团，省委书记胡春华第一个发言；在江西，省长鹿心社首先拿到机会。

　　按以往情况，地方官员发言，一般先对全国的工作给予肯定，然后介绍本省区市的发展成绩。在提出意见时，会希望国家对本地区给予更多支持。有时，他们也会对一些涉及全国的问题发表意见。去年，某省省长就建议对改革进行顶层设计。

　　代表团全体会议上，代表们发言话题很少有交集。江西代表团新闻官表示，在这样的场合，会考虑让更多不同行业的代表发言，体现代表性。

　　从今天上午开始，人数较多的代表团将举行小组会。

　　武汉大学教授秦前红有过人大任职经历。据他介绍，十二届全国人大一次会议，安排6次代表团全体会议，8次代表团小组会议。小组会是自由发言，可以随时发表意见，容易产生辩论。

　　常委到场 代表发言稿不用提前审

　　在过去的一些审议现场，不乏“高屋建瓴”、“立意高远”之类的表达。

　　为什么会有这样的表态？第十、十一届全国人大代表陈忠林说，审议报告时，首先要对报告表示一个态度，同意不同意。如果同意，就要说同意的理由。

　　今年，十一届全国人大常委会党组提出15项措施，改进会风，倡导代表发言紧紧围绕会议议题，不讲空话套话，不作汇报工作性、一般表态性发言。

　　在昨天审议时，记者在会场没有听到“立意高远”等表述。

　　在每年的两会期间，中央政治局常委除了参加所在团的活动，还要到其他代表团听取意见。在这个场合发言，机会难得，有代表发言会有顾忌。

　　陈忠林说，代表团会根据领导人的主管领域，安排熟悉相关问题的代表发言，通常，代表的发言稿要事先提交。

　　陈忠林2006年曾在温家宝出席的团组会上发言。当时，“我了解其他代表是提交了发言稿的，但是我确实没有稿子”，因为“写成稿子以后念不顺畅”。但是他还是和团里交流了发言方向。

　　“我当时提出教育经费在国家财政支出的盘子里越来越少。”陈忠林说，后来，汪洋说他这个问题提得好。

　　陈忠林说，温家宝总理的表态让他很感动。“当时温家宝说，陈院长，你说这个问题，我们一定要改过来。”

　　记者在采访代表团会议时获悉，今年，中央领导参加团组活动将有新风：不摆鲜花和绿植，不摆桌签，不作一般表态性发言，每人发言不超10分钟，代表不用提前提交发言稿。

　　代表声音 通过简报快报媒体落地

　　在陈忠林看来，在全国两会上提出有价值的意见，并不容易。

　　原因之一在于，报告本身已臻完美。武汉大学教授秦前红说，现在强调民主，政府工作报告在起草过程中，已广泛征求意见，很多对报告的意见，在会前已经“消化”。“在这种情况下，要找到问题，必须有一定的水平。”陈忠林说，除了有胆量之外，还要有技巧，换一种表达方式，不过，提出好建议真的挺难。

　　陈忠林不赞成仅用是否吸引眼球来评断一个代表的履职水平。重要的是，是不是真正地抓住问题所在，提出有力的建议，并且用富有说服力的方式表达出来。

　　代表发言的内容并没有一定的规则，有代表把自己的建议案内容，在会上读出来，让大家知道。

　　按相关规定和惯例，代表的发言会被记录在案。大多数发言会被制成“简报”，印发各代表团。

　　记者查阅近年来全国和地方人大会议“简报”发现，“简报”中对代表发言的记载大多并非“原汁原味”，而是选择要义，语言倾向书面语。

　　秦前红在武汉人大开会时，曾问负责记录的工作人员，有些话为什么不记。秦说，工作人员记录没有明确的规则。后来，武汉人大想出办法，记录要给代表本人审阅。

　　秦前红说，代表发言的法律性质不明确，有关部门不一定要给反馈意见。如果没有媒体在场，又没有被记录下来，有时候发言就成了“空气震荡”。

　　为防止“简报成灾”，全国人大改进会风的15条规定要求，改进会议简报编写发送方式。

　　代表的一些重要意见、尖锐意见和重要动态情况，还会被专人编辑成“快报”，向大会领导机构、中央和国务院领导反映。一位在湖南代表团负责记录“快报”的全国人大常委会办公厅工作人员说，“快报”的记录原则是，有则记，没有则不记，不要求每场会议都有。

　　“一府两院”的负责人及工作人员，也会到代表审议现场。陈忠林介绍，他们会记录代表发言，有的现场就能向代表解释，态度很好。