郭金龙：正视人口问题 破解管理难题

　　目前，北京市第三产业已经占76.4%，二产22.8%，一产0.8%，是以服务业为主的经济。这样一个经济结构的城市如何可持续发展，是北京面临的首要课题。而这一发展在国内是空前的，也没有现成的经验可以学习。世界上有一些大都市跟我们国情不一、制度不同，我们只能借鉴、不能照搬。努力地从国情、市情出发，实践探索。——北京市委书记郭金龙

　　新京报讯 （记者汤旸）昨日下午，全国人大北京团举行第二次全体会，北京市委书记郭金龙在审议政府工作报告时表示，北京必须正视人口、资源、环境的矛盾，以破解特大城市服务、管理的难题，这是一个回避不了的现实课题。

　　郭金龙表示，在城市的服务管理中，还应该主动解决和处理好一系列社会关注的热点问题，如老有所养、病有所医、住有所居等。

　　至去年底人均GDP约1.38万美元

　　对于近年来北京的工作，郭金龙说有两条值得一提。一是紧紧抓住奥运筹办、举办的契机，使得经济社会发展理念有了进一步提高。二是实实在在进行了以首钢搬迁为代表的大规模产业结构调整。同时北京还坚定不移地贯彻房地产调控。在这样一个转方式、调结构的过程中，保持了经济持续稳定增长，也取得了很大的成绩，这表现在经济实力的进一步提高上，至去年底全市人均GDP约1.38万美元。

　　郭金龙坦言，在新的发展阶段，北京也面临着很多新情况、新问题、新挑战、新期待。为此，要坚持转变经济发展方式，努力实现可持续发展。“十二五”规划提出人均GDP达2万美元，目前是1.38万美元，还得发展。

　　要处理好住有所居等民生问题

　　郭金龙说，北京还要认真履行首都“四个服务”的职责，并在未来的发展中，努力在科技创新驱动发展、城乡一体化等方面起到示范作用。此外，还必须正视人口、资源、环境的矛盾，以破解特大城市服务、管理的难题，要更加重视生态文明建设，不断加强城市精细化管理，这是一个回避不了的现实课题。

　　郭金龙表示，北京作为13亿人口的国家的首都，在快速城市化进程中，如何实现温总理报告中提出的特大城市和大城市要合理控制规模，确实是一个非常重要的历史性课题。

　　郭金龙还提到，北京要不断加强社会服务管理，尤其要深化改革，加强公共服务制度和公共服务体系的建设。在城市的服务管理中，应该主动地解决和处理好一系列社会关注的热点问题，如老有所养、生有所教、病有所医、住有所居等民生问题。这些热点方面，从不同角度又比较集中地体现在常住人口的问题上，北京市也将在这些方面进一步做好工作。

　　支招

　　科学规划城市群 解人口之困

　　昨日，中央党史研究室主任欧阳淞在北京团审议政府工作报告时说，近年来大量外来人口涌入北京等特大城市，为城市发展和人民生活的便利作出了巨大贡献。但人口规模的不断扩大，对城市的资源、环境、市政基础设施和就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面也形成了巨大的压力。

　　加强城市群科学规划

　　据欧阳淞介绍，从世界城市化发展进程来看，外来人口在特大城市的集聚是城市化发展的必经阶段，也是普遍规律。

　　欧阳淞认为，从国家宏观层面来看，解决北京等特大城市外来人口的问题，关键是要加强城市群规模的科学规划和布局，大力推进城镇化建设，增强中小城市和小城镇的产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集的功能，实现人口的就地转移、就地就业。这也是减轻和解决北京等特大城市外来人口压力的根本所在。

　　此外，要统筹城镇化、工业化和农业现代化三者之间的关系，在加强城镇化建设的同时，大力加强产业发展，不断提高公共服务质量和水平。

　　尽快出台居住证制度

　　欧阳淞提出，北京应该在前一阶段调研的基础上，尽快制定出台北京市居住证制度，以发挥引导、服务和管理外来人口方面的重大作用。在落实以证管人的同时，加强对外来人口的服务和人文关怀，要保障他们的合法权益，实现公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的目标，要推动外来人口有序的融入。

　　代表声音

　　评价教育不可只靠分数

　　我接触过一些政府官员，他们评价学校、评价地区的教育就是分，有几个考上北大清华，分数线到什么程度，我觉得评价学校只靠分数绝对不可以，应当是全方位的，特别是在教书育人、培养学生成长方面我们应该建立导向，树立评价机制，建立正确的政绩观。

　　另外，课业负担重的问题很复杂，家长总是在攀比，但清华、北大只有一个，我们不可能把所有的孩子都卷进来，千军万马走独木桥，应引导全社会共同营造良好的氛围和正确的舆论导向，为儿童原生态绿色的成长环境来做出我们的努力。

　　——北京教科院基础教育研究中心小学数学教研室主任吴正宪

　　城镇化进程应先法制化

　　在未来相当一段时间内，中国拉动内需和要做的一件事情就是城镇化。在城镇化进程当中必然会有相当一部分农民会失去土地。对于失地农民近期安置和远期安置是一个相当重要的问题。在部分地区实行城镇化过程中，由于安置不合理已经带来了一些实际问题。

　　城镇化进程当中应当把法制化放在首位，法制化是一个很好的保障和基础。而涉及资源、环境、耕地的利用规划和保护，同样需要国家层面给予很好的立法和保护。

　　此外应避免城镇化进程中，利用工程或者大项目搞新一轮的政绩工程。

　　——北京市天达律师事务所主任李大进

　　实现北大教育资源共享

　　我们作为一个大学，按照现有国家的办法，不可能满足所有青年来北大上学的愿望。但是我也有一个梦想，就是让凡是想做北大学生的人都能成为北大的学生，这是一个梦想，是能够实现的梦想，我们正在努力。当然，这要借助现在科学技术的支撑，通过这个来实现全国人民共享北大优质教育资源。

　　另外，这两年统计，大概每年北大要接受大大小小的审计150次左右，这对于一个学校来说负担很重，差不多两三天就有审计的来，长的可能是两三个月，短的可能是一两天。希望审计部门研究一下怎么在加强审计管理的同时能够提高效率。

　　——北京大学校长周其凤