“提高社保标准应‘量力而行’”

　　人物素描

　　高西庆是中国证券市场的设计者之一，他曾在华尔街一家律师事务所工作，历任中国证监会首席律师兼发行部主任、证监会副主席、全国社保基金理事会副理事长，现任中投公司副董事长兼总经理。

　　3月5日，他在河南团小组讨论的间隙接受了新京报记者专访。在他看来，中国急遽地使全部的人都从社保机制中得到好处，容易陷入“中等收入陷阱”，应逐步推进。

　　新京报：这次《政府工作报告》又一次提出了调整经济结构的目标，你怎么看？

　　高西庆：调整经济结构最重要的还是转变政府职能，这个说了好多年了，但我感觉政府职能转变还有很大空间。做任何事情，资源总是有限的，不管政府多么强大，没有无限的资源和无限的能力。只有有所不为，才可能有所为。政府可以不做的，应该让民间，让老百姓和私营企业去做，放弃自己手中的权力，让自己别的方面的能力大大增强。

　　新京报：今年中央预算内投资拟安排4376亿元，你怎么看？

　　高西庆：在经济衰退时期，政府应该加强投资。总体来说这个大方向是对的，但是在具体执行的时候就出了许多问题。最典型的就是前两年举牌买地，民企举到后来不敢举了，因为不赚钱。可回头一看，国企还一直在举。因为国企的约束机制跟民企不一样，钱的成本也不一样。这容易造成全社会的民企被逐渐挤出去，产生所谓的“溢出效应”。

　　作为政府，管经济的同时，自己去运行一部分的经济，这个做法在全世界都有，但问题在于政府运行的是什么样的经济。自然垄断的行业、关系民生同时又难以轻易盈利的行业，应该由国企来做。比如北京铺煤气管道、自来水管等，要是全部给私企去做，容易造成很大的浪费，初始投资也太多。

　　新京报：你曾经担任社保基金副理事长，对社保基金目前的发展情况怎么看？

　　高西庆：社保基金总体进步了很多，但政府还真的不能很快地提高（标准），必须量力而行，因为中国之前没有社保机制，需要时间积累、完善。试想如果社保基金支出以每年10%的速度增长，但经济增长只有7.5%，钱从哪儿来？而且劳动力红利已开始往下走了，收入会越来越低，这边社保还越来越高，嘴上说的很高兴，后面却难以为继。

　　我担心的是，我们会陷入“中等收入陷阱”，这其中最重要的一点就是社保机制急遽地使全部的人都得到好处。

　　还是要把经济的蛋糕做大，当整个民间都富有起来之后，大量的企业就有能力做社保的第二支柱。现在只靠国家管这一块，我们没有这个能力。

　　这方面我主张逐步推进，现在新农合就做得非常好。一次推一点，让老百姓觉得这是个得实惠的好做法。

　　名词解释

　　中等收入陷阱

　　新兴市场国家突破人均GDP1000美元的“贫困陷阱”后，很快会奔向1000美元至3000美元的“起飞阶段”；但到人均GDP3000美元附近，快速发展中积聚的矛盾集中爆发，自身体制与机制的更新进入临界，很多发展中国家经济增长回落或长期停滞，陷入所谓“中等收入陷阱”阶段。

　　本版采写/新京报记者 郑道森 本版摄影/新京报记者 韩萌