陈建国 建议银行清算市场向民资放开

　　新京报讯 （记者苏曼丽）昨天，全国政协委员、农工党中央常委陈建国向两会提交了《关于推动银行卡清算市场对内开放的提案》建议，希望尽快制定并实施新的银行卡清算机构准入制度，逐步培育多元化的市场主体。

　　主张建立民联

　　“国家发改委3年多前就着手对银行卡手续费进行调查，其间几经周折，今年2月25日起调低了银行卡支付手续费。根本上，还是要有合理的银行卡清算市场体系，鼓励各市场主体不断提高经营管理水平，降低经营成本，通过市场的优胜劣汰，持续降低社会支付成本。”陈建国说。

　　陈建国建议，尽快制定并实施新的银行卡清算机构准入制度。新的准入制度，不仅是对国有支付机构的准入，也应该是对民营支付机构的准入，逐步培育多元化的市场主体。

　　“我主张对民间资本开放，比如建立一个民联。”陈建国说。他建议，在起步阶段，先行允许支付清算经验丰富、技术实力强的支付行业领先者进入市场，提供银行卡清算服务。陈建国认为，以市场化的方式推动我国银行卡清算机构提高效率，鼓励清算机构通过改进服务、提高效率、降低费用等展开有序竞争。

　　银行卡清算市场承担银行卡交易信息的转接、资金清算任务，从而实现商户网络与发卡机构的共通、共享，银行卡清算市场决定了银行卡的准入标准、受理规范及支付方式。

　　目前国内的有关规定，在中国境内的银行卡清算都必须走中国银联的清算系统。

　　外资正渗透进入国内市场

　　“国际银行卡清算组织对国内银行卡清算市场虎视眈眈，正在以各种方式渗透进入国内市场。通过对国内企业优先放开市场，对国内金融市场总体发展壮大、更好地保护好商户和消费者的权益和信息安全，都具有巨大和深远的社会意义。”陈建国认为。

　　VISA国际卡组织在全球的支付结算市场一家独大，处于垄断地位，但在中国发展并不顺利。在国际上发行的VISA卡到国内来使用时，必须经过银联清算，VISA无法分享国内支付市场。

　　2010年国际卡组织VISA的一纸公告激化了其与中国银联的渠道之争。2010年6月，VISA要求全球会员银行在国外不许使用银联通道，否则将进行罚款。

　　最终，2012年7月，WTO公布专家组报告驳回了美方对中国银联垄断地位的指控，但银联强制要求所有在国内发行的支付卡加入银联网络并附带其标识等做法违反了世贸组织规定。对此裁决结果，中国放弃上诉。银行人士表示，根据WTO的相关规则，如果一方放弃申诉，就意味着接受裁决，也意味中国将有义务将电子支付服务市场逐步对外开放。

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　　VISA成支付清算协会观察员

　　新京报讯 （记者苏曼丽）国际卡组织VISA昨天宣布，其北京代表处已获得中国支付清算协会批准，正式成为协会观察员。同时，记者获悉，另一国际卡组织万事达也获准成为协会观察员。

　　中国支付清算协会是经民政部注册成立的非盈利性团体法人，主管单位为中国人民银行。成为中国支付清算协会正式观察员后，VISA和万事达将有机会参与协会的会员活动。

　　对此，VISA中国区总经理廖光宇表示“非常荣幸”和“受鼓舞”。廖光宇说：“这是一个双赢的结果，它不仅为VISA这样的国际支付组织提供了一个开放的、积极参与国内支付行业的平台，也体现了中国支付清算协会所秉持的开放态度，通过鼓励行业各利益方携手合作，促进中国支付产业的长期繁荣和可持续发展。”