杜德印：把权力装进人大制度笼子里

　　新京报讯 （记者汤旸）昨日，全国人大北京团举行全体会议审议全国人大常委会工作报告。北京市人大常委会主任杜德印作大会发言时表示，要把权力装进人民代表大会制度的笼子里。人民代表大会制度需要更好地坚持和运用，每个在人大工作的同志要为这个制度好好工作，不能挟制度以强化自身的权力去和党委、各方争权力、争地位。

　　新提法更符合宪法精神

　　杜德印说，十八大报告有个新提法跟以前不太一样，就是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。这次鲜明地说了是党和人民的关系，就是党要支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力，更符合宪法的精神。

　　说到反腐败，杜德印说，要把权力装进人民代表大会制度的笼子里。回顾这些年人大制度的发展，这个笼子在预防腐败中具有什么地位？发挥的作用够不够？我们有没有拿它当笼子？都不能不思考。

　　他建议新一届人大常委会在党中央的领导下认真研究人民代表大会制度在治国理政中的地位、作用和优势。如何支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。这不光是人大代表、人大及其常委会面临的，而是全党面对的一个重大问题。

　　制度机关工作三者关系

　　杜德印表示，如何理解权力的问题，首先要弄清楚3个概念，即作为国家根本政治制度的人民代表大会制度、作为国家权力机关的人大及其常委会，以及人大及其常委会的工作。

　　杜德印说，很显然这3个概念应该是密切联系的。但是不能把人大及其常委会这个机关代替人民代表大会制度，也不能把人大工作代替人民代表大会制度。弄清楚制度、机关、工作三者之间的联系和区别，并不简单。

　　他说在北京市人大工作几年，也接触了各省市人大的同志，在人大工作的同志们常常弄不清这样的界限，叫挟制度以强化自身的权力，一说起人民代表大会制度就认为属于人大，凭这个和党委、各方争权力、争地位。

　　杜德印认为，人民代表大会制度是个好制度、人民代表大会制度要更好地坚持和运用，人大的同志要好好干。现在不好好运用和工作，最后损害的一定是这个非常好的制度。现在好制度是有的，但缺乏好好利用、缺乏好好干，这个时候就要求每个在人大工作的同志要为这个制度好好工作。

　　现在是各方面说各方面的话，人大爱说人民当家作主是本质，有的同志说党的领导是关键，得把这个道理讲清楚。要真正建立在党的领导下，通过人民代表大会制度建立国家权力运行科学的、有机的、衔接的、贯通的制度、机制、程序，大家都按这个来办事，让我说就是统一到法律，统一到制度程序上，把各个方面都妥善地安排好。

　　——北京市人大常委会主任杜德印

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　　主动自觉听取代表意见

　　王安顺表示，政府要自觉接受人大监督，主动向人大及其常委会汇报工作，积极配合人大及其常委会开展工作，这是政府应尽的职责。但现在政府在对人大负责、受其监督方面做得还很不够。

　　王安顺说，人大对政府的工作给予了很大支持，特别是市里一些重点工作能够以人民代表这样一种集体的力量推动和促进。政府要真心依靠人大提出好的议案和建议，也可以通过询问和调研、视察来推动政府各个领域、各个方面的工作。此外，还要更加主动、自觉地听取人民代表的意见，不断改进政府的工作。

　　要支持代表参加活动

　　王安顺说，接下来还将进一步增强代表议案和建议案的办理实效。今后作为政府的组成人员、工作人员下去以后，要在联系人民群众方面更多的注重和代表的联系。比如调研，多听听各级人大代表的意见，他们联系着众多的群众、接触面广，比听一家一户反映的问题更要客观和全面一些，信息量也更大，这会慢慢形成一个制度。

　　此外，还要保证代表参加行使权利的活动。王安顺说，这里所说的代表不仅指全国人大代表和市人大代表，还包括区人大代表，都应该支持他们参与活动。现在有些活动因为种种原因出席率不是太高，其中一条原因就是工作离不开。所以从政府部门、国有单位来讲，包括民营单位，都要支持代表参加活动。

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　　这样的票价其实是把很多老百姓拒之艺术大门之外，所以应该降低票价，让老百姓得到实惠。

　　●今后作为政府的组成人员、工作人员下去以后，要在联系人民群众方面更多地注重和代表的联系。

　　——北京市市长王安顺

　　●这个笼子在预防腐败中具有什么地位？发挥的作用够不够？我们有没有拿它当笼子？都不能不思考。

　　——北京市人大常委会主任杜德印