人民代表大会如何行使监督权？

　　今年的全国人大常委会工作报告中，“监督”是一个高频词，出现次数达47次，例如“实践证明，人大依法加强监督，有利于促进‘一府两院’改进工作，推动国家各项工作法治化；‘一府两院’自觉接受人大监督，有利于依法行政、公正司法……”近年来，人大的监督权日益受到重视和发挥作用。新京报记者 王姝

　　提起过去数十年人大的监督权，全国人大代表、广州呼吸疾病研究所所长钟南山表示并不令人十分满意，“但现在越来越好，越来越强大。”昨日上午，广东代表团审议全国人大常委会工作报告后，作出了如上评价。

　　钟南山感触最深的是去年PM2.5事件，“在人大监督和媒体监督的作用下，PM2.5的公布时限，提前了4年”。

　　【历史沿革】

　　人大监督权有多大

　　1954年，中国首部宪法即“五四宪法”，明确了人大监督权。

　　自此，人大监督权成为宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权；人大监督制度成为人民代表大会制度的重要组成部分。

　　从1954年至今，人大的监督权经历了一个逐步探索、逐步强化的过程。

　　文化大革命期间，人大的监督职能完全丧失，直至1978年“七八宪法”出炉，才得以恢复。1982年“八二宪法”实施后，随着《立法法》、《全国人大组织法》等法律陆续出台，人大监督制度逐步完整、清晰。

　　而2007年1月1日起开始实施的《监督法》，则确定了目前的人大监督制度。

　　人大监督制度的监督主体是各级人大及其代表；监督客体也就是监督对象是“一府两院”和特殊个人。

　　监督内容分为法律监督和工作监督。法律监督包括立法监督和执法监督。工作监督分为：听取工作报告和汇报、质询、视察调查等。

　　【探索前进】

　　人大监督方式创新

　　当全国人大及其常委会逐步完善监督职权时，地方各级人大开始探索、创新监督权的行使方式和路径。

　　从上世纪八十年代开始，少数地方人大尝试推出了执法大检查，很快就“复制”到了全国各地。目前，执法大检查已经成为人大立法监督的主要方式之一。

　　与执法大检查相比，河北、河南、陕西、湖南等省级人大同一时期针对司法监督推行的执法责任制、错案追究制，则引发了人大代表该不该监督个案的争议。

　　初步统计，1986年至上世纪末，全国先后有22个地方省级人大及常委会制定了综合性监督工作条例或决定。这些地方规定，一定程度上弥补了《监督法》出台前的监督制度的缺陷。

　　【当前实践】

　　人大监督“再定位”

　　虽然人大监督制度尝试诸多改革，但并没达到公众要求。如何强化人大监督？

　　第十一届全国人大常委会打出了专题询问、专题调研、预算监督、跟踪监督、立法后评估等一系列组合拳，最近5年，人大监督的力度和广度悄然改观。

　　2010年6月，审议国务院关于2009年中央决算的报告时，全国人大常委会首开“专题询问”先河，财政部三位副部长等，接受人大常委会委员们的连番追问，不得不表示“等回去了解清楚后，再向人大代表回答”。

　　自此开始，专题询问成为全国人大常委会的制度化措施，每年三场，现已进行了九场，住建部、教育部、卫生部等多个部门高管都被“拉”进询问场。

　　十一届全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青参加了前年的中央决算专题询问，他回忆说，“我们的问题都很尖锐，比如‘2010年全国机场建设费才146亿，相对国家10万亿元财政收入，应该取消！’”

　　金融危机爆发后，2009年国务院推出了4万亿投资计划。紧随其后，全国人大选择保障房、教育卫生等7个投资领域，推出了从未有过的大规模专题调研，结果查出配套资金不落实、个别地方滥铺摊子等突出问题。

　　最近5年，预算监督成为代表们的监督重点。在逐年升高的“三公公开”呼声下，国家部委不仅公开了三公经费，去年还首次公开了行政经费。

　　2010年人代会上，广东团代表李永忠曾给预算报告“挑错”，指出GDP总量预算报告和政府工作报告相差3亿元。今年3月7日，他再次向预算报告“发难”。他提出“居民收入增长与经济发展增长不一致”等观点。报告很长，讲了20分钟还没讲完，最后主持人不得不“叫停”，但其他代表报以热烈掌声。“这么翔实的报告，难得！”代表们说。

　　亲历了过去5年人大监督的变化，上一届全国人大代表叶青说，“我对进一步强化人大监督，充满期待”。

　　人大监督制度的发展历程

　　●1954年9月

　　人大监督制度建立

　　第一届全国人民代表大会通过“五四宪法”

　　①人民代表大会监督宪法和法律的实施；审查和批准政府预算和决算；选举和罢免执行机关组成人员；改变或撤销本级人民委员会的不适当的决议和命令；各级人民代表大会具有质问权。

　　②全国人大或全国人大常委会可以组织对于特定问题的调查委员会。

　　●文革期间

　　人大的监督职能

　　丧失和弱化

　　“文化大革命”爆发

　　●1978年

　　人大监督制度恢复

　　第五届全国人大通过“七八宪法”

　　①恢复了全国人大监督宪法和法律的实施、审查国民经济计划、国家的预算和决算、选举、决定和罢免国家行政机关组成人员的职权。

　　②恢复了全国人大常委会监督国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作等职权。

　　●1982年

　　人大监督制度完善

　　1982年第六届全国人大通过了“八二宪法”

　　扩大了人大常委会的监督职权

　　●1987年11月

　　人大监督制度细化

　　六届全国人大常委会通过了《全国人大常委会议事规则》

　　把最高人民法院和最高人民检察院纳入了常委会质询的范围

　　●2007年1月1日

　　当前人大监督制度确立

　　《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》施行。