食品监管“九龙治水”的确该改革了

　　■ 我看两会

　　根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将组建国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。

　　很长时间以来，食品安全“九龙治水”，饱受诟病，“几个部门管不了一头猪”是这一现象的真实写照。全国人大代表、光明食品集团副总裁葛俊杰统计发现，以前至少有17个部门在管理食品安全。

　　多部门分段管理的模式下，很容易出现都在管、都不管，都负责、都不负责的推诿扯皮，而且由于牵涉部门多，动作难以协同，导致一些食品安全问题的整治，难以全面深入。近几年，中国无论是食品安全立法，还是食品安全标准，都有很大的进步，但由于“九龙治水”监管体制的掣肘，法网密织和法令严格之下，仍未能根本遏制食品安全事故频出的势头。

　　反观发达国家，如丹麦和英国，都把食品安全监管移到一个政府部门下来监管，美国也主要由农业部和FDA（美国食品和药物管理局）来管。而在国内，长沙、宁夏、成都等地都进行过“大食品安监”探索，取得了一定的成效。国家食品药品监督管理总局“一条龙监管”新模式，对于改善食品安全监管，将形成有力推动。

　　不过，也要看到，结束“九龙治水”，只是重塑食品安全监管的第一步。监管权集中的同时，监管效率也要保障——尤其在基层，由于地方经济发展利益以及腐败等多重原因，一些基层政府在食品监管上动力不足。

　　所以，食品监管，一方面要统一、明晰权力归属，另一方面，也要实现权责一致。国家食品药品监督管理总局将权力集中在手上，所承担的责任也应与之相匹配。在责任的倒逼之下，新的食品监管体制才能最大程度激活，发挥出监管的威力。

　　这种责任的倒逼，内容包括：食品监管应列入地方主政官员考核，甚至一票否决；食品安全信息，应做到完全公开，便于公众监督；发生食品安全事件，应自上而下问责，对失职渎职的地方官员严惩不贷，等等。

　　□韩涵（媒体人）