重组海洋局一统海上执法力量

　　据新华社电 根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将重新组建国家海洋局，推进海上统一执法。

　　我国现行海上执法力量分散，重复检查、重复建设问题突出，执法效能不高，维权能力不足。为加强海洋资源保护和合理利用，维护国家海洋权益，有必要整合海上执法力量。

　　方案提出，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。主要职责是，拟定海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。

　　为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，方案提出，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。

　　官方解读

　　整合海上执法力量避免重复建设

　　问：在完善海洋管理体制方面有哪些考虑？

　　中编办：长期以来，我国海上执法力量分散。国家海洋局的中国海监、公安部的边防海警、农业部的中国渔政、海关总署的海上缉私警察等执法队伍各自职能单一，执法过程中遇到非职责范围内的违法行为无权处理，影响执法效果。每支队伍都自建专用码头、舰船、通讯和保障系统，造成重复建设、资源浪费。而且几支队伍重复发证、重复检查，成本高、效率低，增加了企业和群众负担。海上执法力量分散问题是多年来一直想解决而没解决的老问题，社会各界高度关注。

　　根据海洋事业发展需要，借鉴国际有益经验，这次改革将现国家海洋局及相关部门的海上执法队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，并以中国海警局名义开展海上维权执法。这样有利于统筹配置和运用行政资源，提高执法效能和服务水平。同时，海洋问题综合性强，涉及经济、科技、资源、环境等方方面面，需要加强统筹规划和综合协调，这次改革设立高层次议事协调机构国家海洋委员会就是基于这个考虑。

　　据新华社电

　　分析

　　1海洋强国战略顶层设计　　

　　分析人士认为，海洋局重组是中国在“海洋强国”战略中的一项重要顶层设计，意在更好地推动发展海洋经济，维护海洋权益。

　　“重新组建国家海洋局，是中国顺应世界发展潮流，加快自身发展的需要。”中国社会科学院海疆问题研究学者王晓鹏说。

　　纵观中国30多年来的改革开放进程，在这个拥有1.8万多公里大陆海岸线、主张管辖海域面积近300万平方公里的国家，首先是面向海洋开启“开放之窗”，从而逐渐融入全球经济一体化。

　　“海洋问题综合性强。正如生产力的发展需要生产关系随之调整一样，从发展海洋经济到维护海洋权益，从提升海洋科技到保护海洋环境，中国都需要一个更高层次、更加统筹和更具综合协调能力的部门从全局来加以管理”，王晓鹏说。

　　中共十八大报告提出“坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”；国务院总理温家宝5日在政府工作报告中提出“维护国家海洋权益”。

　　全国政协委员钟文认为，中国党和政府对维护国家海洋权益的重视已经上升到一个前所未有的高度，“建设综合、统一、高效的海洋管理机构”势在必行。

　　海洋经济已成为拉动中国经济增长的重要引擎。2012年，全国海洋生产总值突破5万亿元人民币。预计到2015年，海洋生产总值占中国国内生产总值的比重将达10%。

　　2 统一执法力量将降低成本

　　“除了九百六十万平方公里的陆地国土，我们还有三百多万平方公里的海洋国土。不过，目前海监、渔政、海事、公安等多部门都有维权执法的力量，比较分散，突发事件应对能力受到挑战。”全国政协委员、同济大学党委书记周祖翼说。早前中国的海洋管理职能较为分散，海洋、渔政、海事、公安边防、海关、国土甚至包括石化、石油企业等各部门和行业都有涉及。

　　“海洋经济越发展，维权越重要，现行管理机制的弊端也凸显出来。”王晓鹏认为，“九龙治海”管不好海，甚至可能出现负面效应。

　　中国海监东海总队原副总队长郁志荣表示，海上执法具有高成本、高风险、长周期等特殊性，统一执法力量可以降低执法成本，提高执法成效。例如，海洋执法需要码头、船只、机场、飞机、油库等，还要有专门人才。

　　“如果每个部门都搞，就是典型的重复建设。”郁志荣说。

　　综合新华社电

　　●国家海洋委起何作用？

　　国家海洋委是一个发挥高层协调作用的机构。在其他领域，国家也有类似的机构。在中国的涉海部门中，国家海洋局是主体，但其他涉及海洋的部门有大约十四五个，成立国家海洋委员会，主要是协调统筹各涉海部门。

　　●“海洋部”为何未成真？

　　可能有三方面原因：一是此次机构改革中主要是削减部门数，增加一个部委和整个大部制改革不吻合；二是可能国家认为目前海洋局的功能和内涵已得到体现，不想做大的调整；最后，可能是为了将来对海洋事业的综合考虑留下空间。

　　——中国社会科学院边疆中心副主任、海疆领域专家 李国强

　　本版采写（除署名外）/新京报记者 马力