机构改革约涉及18个部门职能调整(1)

　　焦点

　　昨日记者会上，中央机构编制委员会办公室副主任王峰针对计生委与卫生部合并、“大能源部”的呼声为何未成真，中国海警担负着怎样的职责以及食品安全委员会为何不撤销等问题一一作了回答。

　　新京报讯 昨日，十二届全国人大一次会议举行记者会，中央机构编制委员会办公室副主任王峰就“《国务院机构改革和职能转变方案》回答记者提问。

　　王峰认为，职能转变是这次改革的重点，抓紧“三定”，使新机构能够尽快地按照新的职责开展工作。此次六个机构调整将涉及约18个机构的职能调整。

　　前日提交的新一轮机构改革方案可以看出，改革将围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。

　　本次公布的国务院机构改革方案，与以往相比在题目中增加了“职能转变”四个字。王峰指出，这正是这一轮改革的重点、核心。过去一提到中国的行政体制改革就说“机构改革”，一说机构改革就说到把哪些机构整合起来，这是一个误区。

　　王峰认为，所涉及六个机构的调整还涉及诸多相关部门职能的调整，“将抓紧‘三定’，使新机构能够尽快地按照新的职责，我初步算下来大概有18个机构，要把自己职能随着这六个机构的兴建和组建，相应地进行划转和调整。”

　　而王峰同时认为，六个机构的改革随着实践的发展，将逐步地加以调整和完善。

　　王峰说，如果说这次机构改革有什么特别的话，可以归结为八个字“稳中求进，突出重点”。机构改革是一个过程，许多问题不是通过一次改革就能解决的。第一要看条件是否具备，第二要看有没有更广泛的共识，如果这两点有一点不具备，我认为动这个机构就要慎重。

　　1　火车票将来会不会涨价？

　　答：票价与机构改革无必然联系

　　网上有一些声音都担心火车票将来会不会涨价？

　　王峰：只能说机构改革能够加强铁路领域的管理职能，至于会不会涨价这是一个市场问题，这是一个政策问题，还有一个执行政策问题，和机构改革有联系，但没有必然的联系。现在社会上有一种观点，一说产生某一种社会现象，老百姓关心的问题，似乎都认为这是体制造成的，借这个机会要说明白，这中间是有环节的，体制解决政府管什么不管什么，然后还有一个过程，怎么来管，管什么，要靠一系列的政策来体现。

　　有了这些政策还不行，还要有人执行，谁来执行，这直接关系到改革成效，这就和工作作风结合在一起了。所以说，对政府来讲，一方面转变职能，理清政府和市场、社会、公民之间的权界关系。另一方面，再好的机构，再好的职能配置，最终都要靠广大的公务员一点一点去落实执行，所以说如何转变工作作风，如何进一步调整政策，这和老百姓接触得更为直接。

　　2　铁路改革如何保障改善民生？

　　答：完善交通运输体系方便百姓出行

　　这次铁路部门改革方案的制定，在保障和改善民生方面我们有哪些考虑，作了哪些工作？

　　王峰：我们要建设服务型政府，应有之义就是要把老百姓的事办好，保障和改善民生。正是基于这一点，我们历次改革都从老百姓最关心的事出发，找它背后的体制机制问题，力求通过改革解决一些实在的问题。

　　比如，我们这次推出了铁路改革，把铁路实行政企分开。这在民生上有两点，一是要完善综合交通运输体系，为老百姓的出行方便提供保障，使得老百姓下了飞机是要坐火车，还是高速，使我们在建设的时候，就有一个通盘考虑，实现无缝衔接，发挥各种交通的整合优势。二是安全生产。现在铁道部是政企不分，一方面它承担着企业的安全生产主体责任，反过来它又承担着政府的监管责任，这两个角色是冲突的，是不科学的。为了保障交通运输的安全，这个责任落到实处，现在从体制上就理顺了，各自承担各自的责任，出了问题也可以问责。

　　3　铁道部债务将由谁来买单？

　　答：债务问题留在下一步解决

　　铁道部债务很多，改革以后谁来买单？

　　王峰：关于铁道部的债务问题。这次推进铁道部政企分开，把它的职能一分为三，企业职能划归到新组建的中国铁路总公司，这可能就是一个独资企业、独资公司。其次，专门成立了国家铁路局，它主要的一项职能就是安全职能。三是把一些综合性职能划归交通运输部，去构建新的交通运输综合体系的新格局。在改革当中债务怎么办？我觉得，这项改革先把政企分开，组建这么一个公司，这个公司的债务问题那是留在下一步解决的，包括公司自身的改革，要建立现代企业制度，要尽快进行投融资改革，国家也要对这个领域继续给予支持，因为我们现在仍然处于发展过程，除了企业经营这块，我们的铁路还承担了大量的公益性职能。比如西部地区，如果完全从赚钱的角度来看，可能就不一定到那里去修铁路，但是不修能行吗？这就带有一定的公益性，所以国家就要通过适当的方式来扶持它。债务问题是下一步组建公司之后，相关部门继续研究如何解决这个问题，而不是现在政企分开来解决的。这个问题等若干时间之后你就会看到答案的。

　　海上执法具有高成本、高风险、长周期等特殊性，统一执法力量可以降低执法成本。例如，海洋执法需要码头、船只、机场、飞机、油库等，还要有专门人才。如果每个部门都搞，很可能是重复建设。

　　——中国海监东海总队原副总队长郁志荣

　　机构改革后，目前已有能力实现食品安全监管从源头到餐桌的全链条监管，如何形成法制统一、机制统一、标准统一的情况，将是新机构的工作重点。

　　——上海市奶业行业协会副秘书长曹明