机构改革约涉及18个部门职能调整(2)

　　4　 体改委为何未能组建？

　　答：有三个拿不准，仍需深入研究

　　此次改革未体现体改委，请问出于什么考虑？

　　王峰：是否组建体改委，还需要深入研究。“主要有三个拿不准”。

　　第一，我们已建立较完善的社会主义市场经济体制，在这个基础上深化改革，需要各部门结合发展中的问题共同研究解决，要不要再搞一个实体机构，拿不准。

　　第二个拿不准，是当前面临的改革，范围更加广泛、任务更加繁重，搞一个机构能否把所有改革都统筹起来，干得了干不了，没把握。

　　第三，这几年各领域改革都在有序推进，有的已取得了明显成效，建立了各领域高层次的协调和推进机构，效果不错。把这一套弃之不用，重新再搞一个机构，拿不准。

　　5　计生合并是否意味改变政策？

　　答：计划生育基本国策不会变

　　计生委改革是不是说明中国会全面放开二胎政策？

　　王峰：计生委和卫生部合并起来，组建了一个新的委员会。这位先生关心计划生育政策是否会变化呢？

　　我这么说，第一，我们坚持计划生育的基本国策不会变。在我们这么一个人口大国，人口和资源相互之间的压力依然是存在的。第二，我们党政一把手负总责的制度不变。第三，计划生育的一票否决制不变。

　　这三个不变就从制度上、机制上保证了计划生育这个领域的工作只能加强，不会削弱。而且我们在新部门“三定”当中，对职能的配置、内设机构、人员编制的力量还会有特殊要求。

　　等中央要求出台后，我们对地方计划生育领域的工作也会提出加强的要求。所以这一点你的担心可以理解，但是大概不会存在。

　　6 “大能源部”为何未实现？

　　答：不能为追求“大”搞合并

　　方案中没有看到此前民间热议的“大文化部”、“大能源部”，请问是出于什么考虑？

　　王峰：你刚才提的这几个领域的改革，一个阶段以来大家非常关心，比如大文化部。前面我已讲过，机构改革是一个循序渐进的过程，不可能毕其功于一役，要看准了先迈出一步。

　　这次把新闻出版总署与广播电影电视总局两个机构合并起来，这就是非常关键的一步。至于能不能在这个基础上再往下推，咱们先走走看。我们要充分考虑到，老百姓对文化生活的需求是越来越突出了。

　　不管什么样的改革，都要围绕这一点去考虑。如果说在一定时期把各个方面的任务都非常繁重的这样一些机构，为了追求所谓的“大”，把它合起来，顾此失彼，我看这不是一个好办法。先走一步，至于以后是什么样子，还要再看一看，要再研究。

　　关于能源部。能源说到底是一个战略问题，哪个国家都非常重视这个领域的管理。在我们国家，发展改革委就是管发展战略、发展规划的一个很重要的宏观调控部门。

　　上一轮改革我们专门组建了国家能源局，而且还设置了高层次的国家能源委员会，办事机构设在能源局，能源局由发改委来管理，是一个副部级机构。

　　经过这几年的运行，实际效果是好的。其实在上一轮改革过程当中就有同志主张成立国家能源部，我们采取了这样一个办法，也是要通过这个改革看看效果如何。现在看来这步走的是对的。另外，还要考虑中国能源企业的情况，所以这个问题很复杂。

　　7 机构改革有哪些民生考虑？

　　答：卫生、食品安全等均有考虑

　　机构改革方案的制定，在保障和改善民生方面我们有哪些考虑？

　　王峰：改革推出六个机构改革方面措施，其中一个食品，改变分段监管体制，目的是整合资源，减少职责交叉重复，为老百姓的饮食安全提供一个体制保障。

　　再比如，我们把卫生和计划生育这两个部门合并起来，就是为了充分利用我们的计划生育和卫生部门这两个体系的资源，在基层一个叫计划生育服务站，一个叫卫生院，现在是分开的，资源是分散的，老百姓办事也不方便。我到一个地方去可以解决我的其他问题，现在不行，得分别到两家。这次把它整合起来，把这两个部都整合起来，大家不是都关心大部制吗？这是典型的大部，把卫生部和计划生育这两个机构一下子就整合起来了，从上到下建立这套体系，解决老百姓看病不方便、服务不到位的问题，同时也解决政府多条线投入的问题，现在集中力量解决这个问题。

　　8 海洋局和海警局是何关系？

　　答：海警局不是单设一支队伍，而是整合力量

　　国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权，接受公安部的业务指导。请问是海洋局下面设立海警局的意思吗？

　　王峰：此次改革我们把海上的执法队伍加以整合，包括海洋局的海监、农业部的渔政、海关总署的缉私，还有公安部的海警，把四支执法队伍整合起来形成一支队伍，这叫整合力量。

　　在机构设置这个问题上，全世界没有一个统一的模式，包括机构的名称都不一定是很统一的，有的叫“海岸警卫队”，有的叫“海洋警察厅”，提问的记者是日本的，贵国好像就叫“保安厅”。

　　我考察的一些国家，没有一个像中国海上执法力量如此分散。这次整合起来，既要解决问题，整合力量提高效率，反过来讲，这也是借鉴有益的国际经验，我相信效果一定不错。

　　至于你说的为什么叫海警，我们现在公安的海警就是警察，缉私这块也是警察。这个机构组建起来以后，它实际上并不是单列的，我们这次叫重新组建国家海洋局，不是单设一支队伍，而是和海洋局结合在一起的。

　　9 食品安全委为何仍存在？

　　答：食药总局不能担负所有食品管理任务

　　食品药品监督总局成立后，承担了国务院食品安全委员会的具体工作。为何仍保留食品安全委员会呢？

　　王峰：为什么要保留食品安全委员会？主要是现在组建的食品药品安全总局在管食品这个领域当中，不是把所有食品管理过程中的任务都囊括起来的。比如农业部是管农产品的，农产品的安全质量非常关键。我们这些以植物、动物为原料的产品要出自农业、畜牧业，这块只能留在农业部。

　　另外，我们食品标准评估这些在卫生部。再比如，在食品安全总局行使食品监督权过程当中，对有一些违法涉及刑事方面的问题，我们的公安部门就要采取措施查处这些案子。在这种情况下，尽管这次把食品监管领域的分段管理改为统一管理，但并不是说把所有的食品问题统统囊括起来。因此就有必要有一个机制来协调方方面面的运行关系。靠谁？就要靠保留的这个食品安全委员会。大家都参加进来，共同研究解决协调食品这个大领域当中的一些问题。

　　广播影视和出版发行的管理体制统一，打通了传媒行业全媒体发展的关口，进一步降低了媒介融合的制度难度。文化产业的发展方向是规模更大、实力更强、影响力更广。

　　——中投顾问文化行业研究员蔡灵

　　改革将使人口计生服务的提供从“多头管理”变成“一头管理”，管理的有效性得到加强。人口和计生服务，不仅事关基本国策，更关乎公民健康。

　　——全国政协委员、上海市卫生局副局长黄峰平

　　A08-A09版稿件 据中国人大网 新华社