北京团议案：建议制定自然保护地法

　　新京报讯 一份呼吁制定《自然保护地法》的议案，得到超过30名全国人大代表的署名，正式获得通过，成为北京团的议案。目前已有13省份的人大代表准备了相关议案或建议，呼吁国家尽快将自然保护地法列入立法计划。

　　在北京代表团最终立案的四份议案中，有一份是北京市教委主任闫傲霜提出，超过30名代表署名的“关于制定《自然保护地法》的议案”。

　　议案中，闫傲霜提到，目前我国自然保护地立法正处最佳时机。从2004年开始，我国就开始起草第一版《自然保护地法》草案，此后先后更名为《自然保护区区域法》和《自然遗产保护法》，草案准备工作已历时10年。

　　去年《自然遗产保护法》被列入立法计划，闫傲霜表示，由于这部草案在范围覆盖、管理体制和监督体制上仍需做出重大改进、完善才能实现保护目标，因而未能在2012年通过全国人大立法。

　　据悉，今年人大会议中，除北京外，有另外12个省份的人大代表准备了自然保护地法立法的议案。政协会议中，10名政协委员表达了支持这一立法的态度，政协方面共提交了3份相关提案，其中一份提到，应由第三方机构参与《自然保护地法》立法工作。

　　建议

　　北京团议案中，闫傲霜提及民间起草的一份《自然保护地法》草案，在其提交的议案中，也附加了这份草案的基本框架内容。

　　建议1 环保部专职负责监督

　　现状：现有自然保护地由林业局、环保部等十几个部门进行管理，各部门既合作又竞争，无法制定统一的保护规划并实施有效管护。

　　建议：保留现有多部门管理形式，加强由综合管理部门统一协调和监督，并鼓励社会参与自然保护地的管理，综合管理部门不再参与具体管理。

　　建议将环保部目前管理的15%自然保护区转由其他部门管理，环保部专职负责自然保护地保护管理的监督工作。

　　建议2 扩大自然保护地面积

　　现状：现行严格的自然保护策略，导致保护地分布格局失衡，不利于在更大范围内开展保护工作。

　　建议：扩大保护面积，将森林公园、湿地公园、国家公园等提供重要生态系统服务功能区域纳入自然保护地的范畴。

　　将自然保护地分为四类，保护程度分为“不允许人类干扰”、“允许合理人为保护措施”、“有人类干扰，无直接利用资源”、“有人类干扰及有限制的资源利用”。

　　建议3 限制保护地垄断经营

　　现状：一些自然保护区由于缺乏生态补偿机制，许多重要区域缺乏经费，无法实现有效保护；一些位处生态功能重要的贫困省份，保护工作负担过重。

　　建议：自然保护工作本身可以创造约20万人的就业机会，同时通过增强当地社区自我管理能力，限制垄断经营，还可以为当地居民（大部分为贫困地区）创造更多就业机会，助力当地社区“收入倍增计划”。

　　对话

　　“立法要注重保护百姓利益”

　　对话人物：阿来，全国人大代表，作家

　　新京报：四川省提交自然保护地法的议案情况怎么样？

　　阿来：我们已经找到了30多个人联名，上交给团里了。大家都很支持这个议案，认为这是一个好的议案。下一步是否进入立法程序就要看人大的，我们现在主要是提出一个基本的框架，具体立法还需要人大立法机构来做。

　　新京报：你是一名作家，为什么要支持这份环保议案？

　　阿来：我原来都知道一些，我常跑青藏高原等一些地方的自然保护区，跟他们都很熟，我跟一些环保NGO也常合作做一些事情。

　　环境问题大家都感同身受，一般的代表，如果没有充分的准备，写一个一般性的建议也没什么不可，也算是履职，而现在已经事先有专家的研究和劳动，肯定是很好的资源。

　　新京报：你觉得现在自然保护区或自然保护地的管理上最大的问题是什么？

　　阿来：之前的《自然遗产保护法》还是偏重于政府做什么，怎么做，当地的老百姓、社区参与的很少。老百姓总是在各种各样的事情中非常被动。

　　比如一个风景区，赚钱的都是外来的酒店、商家，当地老百姓是不可能建五星级酒店的。自然保护，老百姓是要付出代价的，需要放弃很多机会，他们没有受益，没能分享社会的进步，这种情况下，他们怎么能自觉支持这种保护呢？

　　释疑

　　自然保护地少系雾霾天原因之一

　　在解释为何急需就自然保护地立法时，闫傲霜还说，目前，我国已建立的自然保护地正在遭受越来越严重的破坏，加上分布格局不合理，很多重要区域没有建立足够的自然保护地，致使我国生态安全受到严重威胁。“生物多样性衰退，环境自净力降低，水资源匮乏，沙尘暴、沙漠化、石砾化、雾霾、泥石流、极端气候现象等自然灾害日益频繁，因为生态导致的GDP损失每年数以亿计。”

　　闫傲霜介绍称，截止到2012年底，我国各类自然保护地8000处以上，虽然总面积占国土面积的18%，但普遍管理薄弱，布局不合理，很多重要区域没有建立足够的自然保护地，难以有效地发挥生态系统服务功能。

　　“例如，我国中东部地区自然保护地覆盖大部分不足5%，这是2013年1月份该区域大规模爆发雾霾天气的重要成因之一。”

　　本版采写/新京报记者 金煜