养老何时不再“九龙治水”

　　■ 观察家·代表委员议政录

　　建议在民政部设立老龄事业管理局（或司），统筹中央政府并指导地方各级政府的涉老公共服务及社会管理职能，并统一规划相关的资源配置、公共政策及制度建设。

　　不久前，央视播出的“2013感动中国人物”颁奖晚会上，一位叫陈斌强的获奖人物“绑着妈妈去教书”感动了亿万观众。

　　陈的母亲五年前因患老年痴呆症，丧失了日常生活能力，为能照顾母亲，陈斌强用一根布条把母亲绑在身后，骑电动车行驶30公里去学校上班。他不愿把母亲送进养老院，因“一个连儿子都不认识的老人，送到养老院被欺负了怎么办？”

　　他的孝行令人潸然泪下，他的担忧却让养老服务机构情何以堪！假如养老机构还信得过的话，这位孝子何以要“绑着妈妈去教书”？

　　目前，我国在养老服务方面呈现“九龙治水，多头管理”的局面，在法律、政策和体制层面缺乏有效协调，配套性差，可操作性不高，执行低效。作为世界上唯一的老年人口超过1亿的国家（预计到2015年，老年人口将达到2.21亿，约占总人口的16%），却没有一个高规格的行政机构，来统筹协调政府的相应公共服务及社会管理。在各地，养老问题的管理工作，分散在老干部局、民政局、人力资源和社会保障局、医疗卫生部门、老龄办等多个部门和单位。

　　因此，建议在民政部设立老龄事业管理局（或司），强化原老龄委承担的部分职能，统筹中央政府并指导地方各级政府的涉老公共服务及社会管理职能，并统一规划相关的资源配置、公共政策及制度建设，从而打破部门间的条块分割，尽快形成统一长效的制度、资源和政策保障机制，推进政府主导的养老服务体系建设。

　　除了政府直接参与的部分外，还要有效引导社会力量。首先，要引导企业积极投资，大力培育老年服务产业。养老服务的巨大投入和缓慢收益，使得民办养老机构发展需要依靠国家配套政策的大力支持，如加大其“建安费”、日常运营补贴、协调民用水电资源等；同时，还需培育建立养老服务行业协会，建立健全行业管理制度。

　　地方各级政府可通过提供用地、税收、财政补贴等优惠政策，打造老年服务集团作为龙头企业，将专业化养老服务送进社区。

　　此外，加大政策支持力度，培育发展养老服务类社会组织。养老服务类社会组织主要有两种，一类是民办养老机构，另一类是社区社会组织。对于提供养老服务的社区社会组织，政府应加大购买服务的规模和力度，从而使社区社会组织的专业服务能力得到充分发挥。

　　总之，建设养老服务体系需要全社会的共同努力，方能构建政府主导、企业投资、社会组织踊跃、子女（家人）关怀、老人参与的可持续的社会养老服务体系，进而实现参与各方的共赢。

　　□王名（全国政协委员、清华大学NGO研究所所长）