“慈善联合会”还需进一步明晰定位

　　■ 社论

　　对于慈善联合会的职能定位，无论是慈善组织还是民众都很关注。作为一个“枢纽性的”组织，对慈善事业的影响不可小觑，建议民政部门和慈善人士、公众多做沟通，吸纳各方意见。

　　关注2013年全国“两会”系列社论之十五

　　昨日，民政部副部长窦玉沛透露，为了促使慈善组织的发展，马上要成立中国慈善联合会。作为慈善组织中的一个联合性的、枢纽性的组织，能够起到协调、互动、行业自律、行业维权的作用，进一步推动慈善事业的发展。

　　按国务院机构改革和职能转变方案，今后公益慈善类组织可去民政部门直接登记，不必经业务主管单位审查同意。可以预见，慈善组织将会引来新一轮的发展。随着慈善组织的日益增多，在政策制订、组织内协调、协同行动，乃至行业维权等多方面，确需成立一个联合性的组织，这有助于慈善组织更好地发挥作用。

　　人们希望慈善联合会以服务慈善组织为宗旨，别像过去有些行业协会那样，给慈善组织造成新的管束。

　　长久以来，很多从事慈善事业的人都有体会，过去一些部门对慈善不是管得太少，而是管得太多。对于慈善联合会，一些慈善人士难免会有一些担忧：慈善联合会和具体慈善组织是一种什么样的关系？慈善组织是否都必须要归入其旗下、成为“会员”？如果不愿加入慈善联合会，在发展中会否受到一些不利“影响”？慈善联合会又如何保证其在维权、协调分配资源上的公平公正？

　　能否消除这些担忧，关键要看慈善联合会的定位。关于“慈善联合会”，现在还没有详细的信息，但从有限的表述来看，这应该是一个以扶持、服务为主的行业组织，这个总的定位是正确的。

　　不可否认，当前中国的慈善立法还相对滞后，仅有《基金会管理条例》、《公益事业捐赠法》、《救灾捐赠管理办法》等几部法规，对慈善组织的善款募集方式、救助对象确定、资金监管等方面，均缺乏系统有效的法律规制。在这样的情形下，加快立法进程之外，对慈善组织给予扶持，仍有必要。扶持不等于单向的管理，而要以有助于慈善组织健康发展为前提。

　　民政部部长李立国日前曾表示，社会组织管理制度改革之后，政府会把一些事务性管理和公共服务职能转移给社会组织。其实，政府推动公益慈善组织发展，也应该循此思路。在“协调、互动、行业自律、行业维权”等方面，慈善联合会如何发挥作用，还要进一步明晰。

　　近日公益慈善组织可直接登记的利好消息，点燃了社会的慈善热情。在社会高度关注慈善事业下一步走向时，还需要民政部门及时回应民众关切。作为一个“枢纽性的”组织，对慈善事业的影响不可小觑。因而，建议成立之前和慈善人士、公众多做沟通，吸纳各方意见。