和代表委员互动不能只在两会期间

　　■ 一周观察

　　两会期间代表委员多是提出问题，要解决问题还要靠平时的互动沟通。因此，有必要完善议案提案建议的办理制度和机制，切实提高办理质量。

　　今年的“两会”已近尾声。会议期间，全国政协委员提出提案5641件，其中立案5254件；全国人大代表提出的建议数量正在统计中，预计至少也将达四五千件。

　　代表委员依法提出提案和建议、批评、意见，是宪法和法律赋予的民主权利，相关部门认真落实、办理这些提案和建议，则是对这种权利的尊重。近年来，随着民主法治的发展，多数部门和单位把提案和建议作为改进工作的动力，认真办理，收到了较好成效。

　　但不可否认，目前在办理答复代表委员提案建议过程中，仍存在一些答复过于笼统，做表面文章、重答复、轻落实等现象。

　　比如，已担任多届政协委员的南京中医药大学教授王旭东说：“很多经过大量调研，认认真真写的提案，并没有得到应有的重视。”同是政协委员的徐晓兰则说：“有些部门办复提案时是在认认真真地‘踢皮球’。”九三学社中央常务副主席邵鸿则建议：“希望委员和承办单位的互动能够更充分。比如我们协商能不能向社会公开？更重要的是，协商之后，办理部门能够真正地采纳。”

　　其实，两会期间代表委员多是提出问题，要解决问题还要靠平时的互动沟通。因此，有必要完善议案提案建议的办理制度和机制，切实提高办理质量。

　　首先，要建立完善代表委员与承办单位的互动沟通机制。要完善制度，使有关部门在研究、办理或者落实答复提案和建议的过程中，能够与代表委员进行深层次地、有效地沟通互动。在办理之前，要先征求代表委员意见；办理过程中，要让代表委员充分知情和充分参与；在办理完毕之后，要听取代表委员对办理结果的意见建议。

　　其次，要完善督机制。建议将提案和建议的办理纳入全国人大、全国政协各专门委员会的日常工作中，扩大专门委员会对提案建议办理工作的参与和监督力度。全国人大、全国政协各专门委员，对职责范围内的提案建议，要逐件分析办理情况，必要时可以向办理单位提出意见建议，甚至对其提出询问和质询。建议通过完善相关法律和议事规则，加强全国人大常委会和全国政协常委会对办理情况的监督力度，每年下半年起，常委会分期分批听取和审议办理提案和建议的报告，对于每个单位的办理情况，均进行满意度票决。

　　第三，要建立完善办理结果公开和社会化评价机制。有关部门对提案建议的办理情况，除涉及国家秘密等确实不宜公开的外，全国人大、全国政协有关工作机构应当向社会公开，接受社会监督。

　　近几年，浙江、上海有些区县开始探索实行代表建议督办合议制。即在闭会期间，人大代表对建议办理结果持有异议的，可以组织多名代表集体商量讨论，客观做出合议意见，供提出建议的代表采纳，并反馈承办单位。这一制度对提高提案和建议办理质量有积极的意义，建议国家予以推广。

　　□祝衡(人大工作者)