“城南行动”要善用“市场的手”

　　■ 社论

　　“城南行动”新计划相比老计划有了“升级”。几个变化，更准确地界定了政府和市场的关系，体现了政府职能的转变。

　　昨天，北京公布“城南行动”的下一步计划。未来三年，北京计划安排232项重大项目，总投资约3960亿元人民币，与百姓密切相关的基础设施、生态环境等重大项目数量和投资比重都超过七成。

　　在北京生活的人，对于城市“南北差距”的问题，想必都不陌生。曾有南三环的市民感慨，自家周围环境与东三环、北三环相比，“感觉不像同一个城市”。的确，同在一个城市，如果就因几条街道、几站路之隔，走的路、住的房、周围环境，就存在巨大差距，谁看在眼里，心里恐怕都不会觉得“幸福”。为了市民的幸福感、为了城市的均衡发展，不能让南城继续落后下去。

　　过去三年，在第一阶段“城南行动”的推动下，南城的经济实力、基础设施、公共服务等方面，均有了很大的进步。不过，相比于其他发达区域、相比于市民的期待，城南“旧貌换新颜”的速度，还应再快一点。

　　或许也是为了加速改造步伐，“城南行动”的新计划相比老计划有了“升级”：老计划侧重“政府主导市场跟进”，新计划则是“市场主导政府引导”；老计划更多起到“筑巢”作用，新计划则将目标锁定在“引凤”；老计划侧重在基础设施、生态环境建设，新计划将转向公共服务能力的提升和产业造血功能的提升。

　　这几个变化，更准确地界定了政府和市场的关系，体现了政府职能的转变。

　　让“市场主导”，政府才能将更多精力节省下来，关注民生，做好公共服务。在“南北差距”的诸多方面，公共服务无疑是需要弥补的短板。教育、医疗、养老……这些内容直接关乎市民的生活质量。我们注意到，在新的行动计划中，对南城确实有相当大的民生支出，比如，建48所城乡中小学、10家医院，确保各区各拥有1所400张床位以上的公益性养老机构，建设收购各类保障性住房15万套等。

　　让“市场主导”，政府才能更好地回归协调者、监督者的角色。比如，在建设商业区的时候，不能忽视文物建筑的保护；在拆迁棚户区、平房区的时候，保护好居民的合法权益。“城南行动”是一个大计划，但在执行中，不能忽视每一个“小市民”的感受和权益。

　　让“市场主导”，还需要政府进一步简政放权。中央在推进减少下放行政审批事项，北京对“南城计划”所涉项目，不妨也尽可能简化手续，给企业提供最大便利。

　　李克强总理在两会记者招待会上，对政府职能错位的问题表态，要“把错装在政府身上的手换成市场的手”。的确，政府不是“千手观音”，不可能包办所有事情，“城南行动”也是如此，“政府的手”只需管住、管好该管的，让更多“市场的手”发挥力量，南城的变化必然会更快一些。

　　相关报道见A06-A09版