新型城镇化核心是人口城镇化(2)

　　今年的政府工作报告指出，城镇化是我国现代化建设的重要任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推进城镇化健康发展。

　　全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林，在政协会议的书面发言中，就人口城镇化的转型与改革提出，要以制度创新为重点进行破题，并就城镇化的时间表、尽快修改相关法律法规，赋予农村土地使用权以物权性质等发表了自己的观点。日前，新京报记者也围绕城镇化的目标、路径、焦点问题等对迟福林进行了专访。

　　赋予农村土地物权 保障农民财产权益

　　新京报：农民在城镇化中的利益保护是各方关注的焦点。你认为应如何保证农民在城镇化中的收益尽可能最大化？

　　迟福林：土地是农民最基本的生产资料、维持生计的最基本保障，也是农业转移人口市民化的最大资本。必须以土地物权化为重点，以保护农民的土地财产权利为核心，深化农村土地管理制度改革，让农民“带资进城”、“带财产进城”。

　　首先就要尽快修改相关法律法规，明确农村土地使用权的物权属性，切实保障农民土地财产权益。我在今年有关提案中就建议修改《土地管理法》，赋予农村土地使用权人的土地用益物权（即依法对一定的土地占有，并加以利用取得收益的权利，包括土地承包权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权），以及从法律层面落实土地承包关系保持稳定并长久不变，简化土地承包权流转程序，取消农村土地使用权不能抵押的法律限制，等等。

　　新京报：赋予农村土地使用权以物权属性，主要意义有哪些？

　　迟福林：可以收获多方面的改革红利，包括农民带着土地财产权或流转所得资本进城，可以加快人口城镇化进程；还有利于推动农村土地流转，推动农业产业化、规模化经营等。

　　新京报：目前在保护农民土地权益方面，比较多提到的是“同价、同权、同收益”。你在这方面有怎样的建议？

　　迟福林：建议用1年左右的时间，尽快修订出台新的《农村土地管理法》、《农村集体所有土地征收补偿安置条例》。完善征地程序和法定补偿办法，提高补偿标准，切实保障被征地农民长远生计，严禁“先用后征”，遏制滥征、乱占农地的现象；3年内，实现城乡建设用地“同价、同权、同收益”。

　　目前，集体土地按市场价补偿，还是停留在补偿上，不是基于对等谈判的标准上。未来国家应规范公用地征用程序，保障农民在土地使用权流转中的谈判权，规范土地转让价格的形成机制，真正按照土地的市场价值对被征地的农民进行补偿；5年左右，实现土地供应的“双轨并单轨”。改革的总体方向应是建立城乡统一的建设用地市场，平等保护土地产权，确认不同主体土地平等进入权，重构平等交易的土地市场。

　　建议制定国家层面人口城镇化规划

　　新京报：你提到用8年左右时间基本形成人口城镇化新格局，主要是基于哪些考虑？

　　迟福林：未来5-8年，以人口城镇化为主要载体扩大内需，是我国全面建成小康社会、走向公平可持续发展的战略重点。因此，我建议要制定国家层面人口城镇化规划，明确提出人口城镇化及其需要的转型与改革的基本目标。

　　提出这样一个时间表，主要有几方面的因素：首先，如果按户籍人口来算，我国人口城镇化率只有35%左右，远低于世界52%的平均水平。考虑到10年后我国的发展前景，人口城镇化率的合理水平应不低于50%。也就是说，未来10年我国人口城镇化率的年均增长率应为1.5个百分点左右。需要我们为自己设定一个时间表，倒逼目标的实现。

　　其次，要考虑到不同地区、不同类型人口城镇化的进度，以及制度变革渐进式推进的难度。城镇化需要打破城乡二元体制禁锢的社会关系，需要重点推进土地、财税、行政、社区和人口政策等方面的改革，为城镇化的健康有序发展提供体制保障。这些制度的变革是一个渐进的过程，需要统筹考虑，合理安排，必须保证一定的时间。

　　此外，还要充分估计推进的紧迫性。人口城镇化在中国到了一个关键时刻。有些方面社会矛盾凸显，倒逼管理者不得不改。有些制度到了不改不行的时候了，比如户籍制度背后的公共服务安排，现在不改不行了。因此，总体上这个时间表还是很急迫的。

　　新京报：在这样一个时间表下，城镇化应该有怎样的路径设计？

　　迟福林：实现这些目标，关键在于人口城镇化的体制机制创新，改变传统的城乡二元结构，真正解开这个“二元方程”，需要尽快在八个方面取得重大突破：一是让农民工成为历史；二是尽快打破二元户籍结构，改革户籍制度；三是推进土地制度改革，尤其是农村土地制度改革；四是调整人口政策；五是推进与人口城镇化相适应的财税体制改革；六是推进农村社区管理体制改革；七是以打破行政主导城镇化为目标，调整行政区域体制；八是推进行政体制改革。

　　观 点

　　2011年，城乡居民人均消费差距为3.34：1。城镇化率每提高1个百分点，意味着至少有1300万人将从农民变为市民，这将直接带来1740亿元的新增消费；10年间城镇化率提高10到15个百分点，将带来1.7万亿到2.6万亿元的新增消费规模。同时，城镇化将带来巨大的投资空间。

　　要用3年左右的时间，在全国范围内实现有条件的农民工市民化；用5年左右的时间，形成人口城镇化的制度框架；用8年左右时间，基本形成人口城镇化的新格局。

　　必须以土地物权化为重点，以保护农民的土地财产权利为核心，深化农村土地管理制度改革，让农民“带资进城”、“带财产进城”。

　　——迟福林